開展安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)檢查。省應(yīng)急廳供圖

　　青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 安全生產(chǎn)重于泰山。

　　作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，安全生產(chǎn)法于2002年公布施行，歷經(jīng)3次修正，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　“法律法規(guī)不應(yīng)只是寫在紙上，要通過實(shí)打?qū)嵉膱?zhí)法檢查、硬碰硬的專題詢問、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的跟蹤問效等方式及時(shí)‘亮劍’，真正讓法律落地、讓制度長(zhǎng)牙。”為此，省人大常委會(huì)安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查組創(chuàng)新方式方法，2024年先后赴西寧市、海南藏族自治州、海北藏族自治州、玉樹藏族自治州開展實(shí)地檢查，將法律實(shí)施情況檢查與法律法規(guī)宣傳相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題與現(xiàn)場(chǎng)排查整改相結(jié)合，專家指導(dǎo)與工作交流相結(jié)合，有效統(tǒng)籌三級(jí)人大與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門監(jiān)督監(jiān)管力量，減輕基層負(fù)擔(dān)，督促立行立改，提升監(jiān)督質(zhì)效。

　　檢查組深入煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和有色、冶金、輕工、建材、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)、商業(yè)綜合體、新業(yè)態(tài)等11個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)、場(chǎng)所，并對(duì)適用單獨(dú)規(guī)定的消防、防汛減災(zāi)、特種設(shè)備、民航等安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查，深入基層傾聽群眾心聲，全面了解安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，務(wù)實(shí)有效提出對(duì)策建議。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)，全省防止和減少生產(chǎn)安全事故的目標(biāo)和法律法規(guī)的立法目的基本實(shí)現(xiàn)。“全省安全生產(chǎn)工作水平大幅提升，2023年度全省安全生產(chǎn)和消防安全工作首次被國(guó)務(wù)院安委會(huì)評(píng)為‘優(yōu)秀’等次，全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)日益增強(qiáng)。”省應(yīng)急廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　精耕善治 多方聯(lián)動(dòng) 安全生產(chǎn)取得新成效

　　執(zhí)法檢查中，檢查組了解到，全省各級(jí)有關(guān)部門全方位持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)配套規(guī)范體系建設(shè)，逐步有效提高了依法治安水平。

　　其中，省人大常委會(huì)連續(xù)制定出臺(tái)《青海省安全生產(chǎn)條例》《青海省電梯安全條例》和《青海省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》，修訂出臺(tái)《青海省消防條例》，將《青海省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》納入五年立法規(guī)劃。

　　省政府針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域制定出臺(tái)《青海省鐵路安全管理辦法》《青海省氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位安全管理辦法》等配套政府規(guī)章，頒布《光伏發(fā)電站消防設(shè)施要求》等15項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》等14項(xiàng)規(guī)范性文件，清理廢止省政府規(guī)范性文件15項(xiàng)，運(yùn)用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平不斷增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)15條硬措施，同時(shí)研究制定33條具體舉措，明確了各地各部門責(zé)任清單和重點(diǎn)任務(wù)。

　　執(zhí)法檢查組認(rèn)為，全省各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門緊盯源頭治理、關(guān)口前移，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患管控，遏增量、去存量，緊盯礦山、危化、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)狻㈦妱?dòng)自行車等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。三年行動(dòng)期間，共檢查企業(yè)10.5萬家，排查重大隱患1360項(xiàng)，完成整改1261項(xiàng)，整改率92.72%。省、市州、縣應(yīng)急局共33個(gè)單位使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，在線開展執(zhí)法率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了從執(zhí)法計(jì)劃編制、開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查到行政處罰案件辦理全過程在線辦理。

　　同時(shí)，全省各級(jí)有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查處理程序，暢通隱患問題社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)渠道，跟蹤督辦受理舉報(bào)事項(xiàng)，對(duì)接報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行“臺(tái)賬”“獎(jiǎng)懲”管理。自2023年《青海省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》出臺(tái)以來，共受理舉報(bào)事項(xiàng)6905件，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)15.06萬元。

　　壓實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化監(jiān)管 著力提升全員意識(shí)

　　安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，這就要求我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全省重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，安全生產(chǎn)工作落實(shí)還有差距，推動(dòng)力度還有不足。

　　執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)法定職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，習(xí)慣性認(rèn)為安全檢查、隱患整改是安全管理人員的“份內(nèi)事”，崗位安全責(zé)任制和崗位安全規(guī)程沒有落細(xì)落實(shí)，日常安全管理不嚴(yán)格，應(yīng)急演練“走過場(chǎng)”。

　　在隨機(jī)抽查部分社區(qū)時(shí)，檢查組發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急預(yù)案存在“上下一般粗”的情況，編制流于形式，缺乏實(shí)用性。部分企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)，生產(chǎn)智能化、機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化程度較低，雙重預(yù)防機(jī)制尚未有效構(gòu)建，對(duì)重大設(shè)施設(shè)備故障、重大非法違規(guī)行為、重大安全管理缺陷的判定標(biāo)準(zhǔn)掌握不清。有的企業(yè)習(xí)慣于依賴監(jiān)管部門安全檢查來發(fā)現(xiàn)問題，“政熱企冷”現(xiàn)象依然存在。部分企業(yè)未按照要求保障安全生產(chǎn)方面的資金、技術(shù)、人員投入，經(jīng)濟(jì)效益較差時(shí)安全生產(chǎn)投入明顯不足，安全基礎(chǔ)設(shè)施配套、升級(jí)、改造、更新不及時(shí)，裝置設(shè)備等存在“帶病運(yùn)行”情況。在隨機(jī)抽查中，還發(fā)現(xiàn)有的儀表數(shù)據(jù)誤差較大，且長(zhǎng)時(shí)間未校準(zhǔn)，存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　執(zhí)法檢查組成員郭顯世告訴記者：“我省推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，‘安全生產(chǎn)，人人有責(zé)’的意識(shí)樹立還不夠牢固，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支持力度不足，安責(zé)險(xiǎn)作用發(fā)揮不夠充分，推進(jìn)社會(huì)共治還要加大力度。”

　　“全省監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效還有待增強(qiáng)，一些監(jiān)管部門對(duì)‘三管三必須’原則、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系理解不到位，部門監(jiān)管職責(zé)有待理順。有的監(jiān)管部門對(duì)交通、水利、民生等領(lǐng)域政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違反安全生產(chǎn)法的行為沒有真正做到‘動(dòng)真碰硬’，執(zhí)法‘寬松軟’問題依然存在。全社會(huì)安全生產(chǎn)理念仍需強(qiáng)化，同時(shí)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)適用也存在問題。”應(yīng)急部援青干部王磊表示。

　　共同發(fā)力 綜合推進(jìn) 提高依法治安水平

　　構(gòu)建以新安全格局保障新發(fā)展格局，要深刻理解發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，堅(jiān)持深化改革、強(qiáng)化法治，全面貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，充分激發(fā)多元主體參與，筑牢防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　在審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，委員們建議，要提高政治站位，牢固樹立以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)。全省各級(jí)政府及相關(guān)部門單位要堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)守紅線意識(shí)，不斷增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)烈責(zé)任感和極端緊迫感。要始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全以及抓好安全生產(chǎn)工作作為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，全力以赴抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　安全生產(chǎn)工作需要全社會(huì)的共同參與，形成人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好社會(huì)氛圍。委員們普遍認(rèn)為，要進(jìn)一步健全宣傳教育制度，要加大對(duì)基層執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，切實(shí)提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的能力素質(zhì)，要大力推動(dòng)全社會(huì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳工作，全面提升安全生產(chǎn)社會(huì)共治水平。

　　執(zhí)法檢查結(jié)束后，檢查報(bào)告中就改革發(fā)展、壓實(shí)責(zé)任、提升效能、法治保障等四個(gè)方面提出九項(xiàng)建議。

　　“執(zhí)法檢查報(bào)告不僅歸納出七個(gè)方面的工作建議，還創(chuàng)新性地站在人大立法機(jī)關(guān)的角度，提出了‘持續(xù)健全法律法規(guī)體系，抓緊清理、修改、完善與安全生產(chǎn)改革不相適應(yīng)的法規(guī)政策，積極向全國(guó)人大常委會(huì)提出修法建議，推動(dòng)從國(guó)家層面進(jìn)行信用立法，對(duì)實(shí)施聯(lián)合懲戒的情形、程序予以明確’等相關(guān)法律實(shí)施建議，報(bào)告的參考價(jià)值更足，推進(jìn)工作力度更強(qiáng)。”執(zhí)法檢查報(bào)告起草組組長(zhǎng)張偉嘉介紹。