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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 環(huán)湖360公里，這方偌大的湛藍(lán)水域，是中國(guó)最大的內(nèi)陸咸水湖青海湖，如一顆鑲嵌在高原大地上的藍(lán)寶石璀璨而耀眼。
萬千生靈繁衍生息，人與自然和諧共生。碧波蕩漾的青海湖是世界高原內(nèi)陸湖泊濕地的典型代表，是維系青藏高原生態(tài)安全的重要水體，是阻止西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，形成了高原獨(dú)有的“草-河-湖-魚-鳥-獸”共生生態(tài)系統(tǒng)。
風(fēng)光之旖旎、生態(tài)之重要，讓青海湖迎來了歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，革新理念、先立后破，創(chuàng)建任務(wù)已全面完成并進(jìn)入成效評(píng)估階段。以青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建為載體，為持續(xù)打造生態(tài)文明高地蓄能，一切努力皆被寫進(jìn)年輪。
而今再瞰，在一系列創(chuàng)新探索中，保護(hù)與發(fā)展、生態(tài)與民生相得益彰，當(dāng)生態(tài)稟賦釋放無限動(dòng)能，在生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與綠色高質(zhì)量發(fā)展的辯證統(tǒng)一中，綠水青山的“顏值”和金山銀山的“價(jià)值”持續(xù)溢出，青海湖國(guó)家公園必將成為青海的又一張亮麗“名片”。
創(chuàng)新讓管理體制機(jī)制不斷優(yōu)化
從啟動(dòng)全國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)到成為全國(guó)國(guó)家公園最多的省份，從在全國(guó)率先建設(shè)國(guó)家公園示范省到中國(guó)首批設(shè)立國(guó)家公園省份之一，當(dāng)國(guó)家公園成為青海的響亮生態(tài)“招牌”時(shí)，離不開體制機(jī)制方面的創(chuàng)新與突破，青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建也不例外。
從2022年4月拉開青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建序幕以來，到目前已超前完成8個(gè)方面55項(xiàng)國(guó)家公園創(chuàng)建任務(wù)，形成65項(xiàng)成果，并進(jìn)入成效評(píng)估階段。
6月下旬正是水鳥繁育的重要監(jiān)測(cè)節(jié)點(diǎn)，青海湖畔的黑馬河保護(hù)站內(nèi)，負(fù)責(zé)人李鑫舉著望遠(yuǎn)鏡向著三塊石的方向望去，并記錄下巡護(hù)情況。他說，保護(hù)站除了要履行巡護(hù)巡查職責(zé)，還承擔(dān)聯(lián)結(jié)社區(qū)和自然科普宣教功能。“通過巡護(hù)能夠摸清保護(hù)現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)變化情況，通過經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)的不斷積累，為國(guó)家公園創(chuàng)建和國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建提供重要支撐。”李鑫表示。
實(shí)施青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建期間管理體制改革，把理順管理體制機(jī)制作為提升青海湖流域治理能力和創(chuàng)建國(guó)家公園的“牛鼻子”，著力構(gòu)建省州縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通、協(xié)同發(fā)展、高效有序的管理運(yùn)行體制機(jī)制，增強(qiáng)保護(hù)與發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性和有效性。
目前，青海湖國(guó)家公園“管理局—管理分局—保護(hù)站”管理體系初步建立，建成了江西溝、黑馬河、泉灣、小泊湖、哈爾蓋和沙島6個(gè)保護(hù)站。保護(hù)站猶如一座座“瞭望塔”，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)的“前哨”作用，在自上而下垂直推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
成立保護(hù)站從青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建的層面來說是管理體制的改革，但聚焦微觀是永葆青海湖碧波蕩漾的具體行動(dòng)。泉灣保護(hù)站管護(hù)區(qū)域主要在海南藏族自治州共和縣石乃亥鎮(zhèn)，這里有靠著大天鵝、黑頸鶴一次次“出圈”的泉灣濕地，也是管護(hù)員重點(diǎn)巡護(hù)區(qū)域之一。
在泉灣保護(hù)站站長(zhǎng)余曉巍的介紹中得知，泉灣保護(hù)站的工作人員除了日常巡護(hù)巡查，還把社區(qū)共管、環(huán)保宣教作為工作重點(diǎn)，廣泛宣傳國(guó)家公園和生態(tài)保護(hù)理念，目前吸納了多名志愿生態(tài)管護(hù)員。
青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建過程中，實(shí)施了雙重管理、交叉任職、新型綜合執(zhí)法等體制機(jī)制改革。將原有市場(chǎng)監(jiān)管職能和旅游運(yùn)營(yíng)職能剝離，成立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)督導(dǎo)局，全面履行環(huán)湖地區(qū)綜合行政執(zhí)法工作。而且，通過實(shí)施保護(hù)站與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化管理運(yùn)行機(jī)制，形成“網(wǎng)格員日常發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、執(zhí)法隊(duì)報(bào)到”的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提升了青海湖流域綜合治理水平。
保護(hù)讓共生生態(tài)鏈趨于平衡
最具影響力和代表性的“草—河—湖—魚—鳥—獸”共生生態(tài)系統(tǒng)，且流域內(nèi)動(dòng)植物資源高度聚集，普氏原羚、黑頸鶴等珍稀瀕危物種集中分布……完整原真的生態(tài)系統(tǒng)，豐富多樣的生物物種，集自然美、生態(tài)美、人文美于一體的景觀極具獨(dú)特性和代表性，為青海湖創(chuàng)建國(guó)家公園創(chuàng)造了有利條件。
濕地類型國(guó)家公園，是青海湖持續(xù)創(chuàng)建國(guó)家公園的“關(guān)鍵詞”。矢志高位推動(dòng)，開展了總體規(guī)劃修編和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、功能區(qū)劃及空間管控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)旅游、水生態(tài)保護(hù)等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。同時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)研究，科學(xué)提出建設(shè)“國(guó)際湖泊濕地型國(guó)家公園建設(shè)樣板區(qū)、國(guó)際生態(tài)旅游目的地示范區(qū)、人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。
用正確的思路找到發(fā)展的出路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)研究，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，銜接各級(jí)各類空間規(guī)劃，目前提出“一心四區(qū)，一環(huán)多點(diǎn)”建設(shè)布局，即以青海湖湖體為核心，規(guī)劃天峻、共和、剛察、海晏四個(gè)管理片區(qū)；以環(huán)湖公路為基礎(chǔ)，在國(guó)家公園內(nèi)外布局生態(tài)管護(hù)、生態(tài)體驗(yàn)、自然教育、綜合保障等站點(diǎn)。
而且作為國(guó)家公園創(chuàng)建的實(shí)質(zhì)性跨越，在充分考慮地方發(fā)展訴求，反復(fù)征求環(huán)湖州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社及國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃、范圍分區(qū)的意見建議基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定擬建青海湖國(guó)家公園范圍。創(chuàng)新提出“流域監(jiān)測(cè)帶”，在國(guó)家公園外圍構(gòu)建約1.9萬平方公里“緩沖空間”，有效隔離和減緩?fù)鈬鷧^(qū)域?qū)?guó)家公園生態(tài)環(huán)境影響。
與此同時(shí)，積極探索建立“四固定、三統(tǒng)一”生物多樣性監(jiān)測(cè)規(guī)范，啟動(dòng)建設(shè)青海湖國(guó)家公園“天空地”一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)對(duì)象和重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)全覆蓋。
創(chuàng)建國(guó)家公園，內(nèi)外雙向?qū)崿F(xiàn)“改”與“革”。青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局已與環(huán)湖州縣、省法院、省檢察院、省公安廳及相關(guān)省直部門建立起協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。建立各管理分局與縣、鄉(xiāng)之間的融合機(jī)制，探索行刑一體和生態(tài)公益訴訟銜接綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)提升流域內(nèi)綜合治理水平。
堅(jiān)決扛牢保護(hù)青海湖生態(tài)的政治責(zé)任，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)家公園創(chuàng)建和國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)。正如青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局科技合作宣教處處長(zhǎng)陳德輝表示，加強(qiáng)青海湖生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和綜合治理，積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，從共保共護(hù)中探索共治，從多方共建中凝聚共識(shí)，共同推動(dòng)青海湖流域共建共治共享發(fā)展新格局。
共建讓越來越多的人加入其中
環(huán)湖群眾的生產(chǎn)生活長(zhǎng)期依賴于青海湖獨(dú)有的自然資源，也因此形成了尊重自然、生態(tài)友好的生產(chǎn)生活方式。和三江源、祁連山國(guó)家公園一樣，青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建中依舊突出人的主體，通過各項(xiàng)體制機(jī)制的創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。
來自海南藏族自治州黑馬河鎮(zhèn)文巴村的斗格才讓和萬瑪措，是黑馬河保護(hù)站的夫妻管護(hù)員，負(fù)責(zé)的巡護(hù)區(qū)域內(nèi)有13條河流，也有馬鹿、藏狐等野生動(dòng)物，黑馬河敖包觀景點(diǎn)也在他們的巡護(hù)范圍內(nèi)。
黑馬河敖包觀景點(diǎn)每天的客流量較大，也因此成為了斗格才讓夫妻的重點(diǎn)巡護(hù)區(qū)域。一天，巡護(hù)途中，斗格才讓突然放慢了腳步、壓低了聲音，原來是發(fā)現(xiàn)了一群斑頭雁在湖邊“散步”，他詳細(xì)地記錄到了巡護(hù)日志里。
隨著青海湖國(guó)家公園的創(chuàng)建，斗格才讓成為了生態(tài)管護(hù)員。作為重要的基層力量，生態(tài)管護(hù)員在生態(tài)保護(hù)的最末端，發(fā)揮著“前哨”作用。如今，越來越多的牧民群眾從曾經(jīng)的生態(tài)利用者成為生態(tài)保護(hù)的受益者、宣傳員，每月都有穩(wěn)定的工資收入。
來自石乃亥鎮(zhèn)鐵卜加村的多杰措毛，大學(xué)畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)，在一個(gè)機(jī)緣巧合下成為泉灣保護(hù)站的生態(tài)管護(hù)員。采訪時(shí)，多杰措毛回憶起今年跟著當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士給黑頸鶴筑巢修巢的情景。在她看來，一年管護(hù)工作中這是她第一次實(shí)際參與保護(hù)。
多杰措毛是泉灣保護(hù)站唯一的一名女性生態(tài)管護(hù)員，也是基層管護(hù)隊(duì)伍中的年輕力量。當(dāng)越來越多的年輕力量參與到生態(tài)保護(hù)中來，值得驕傲也值得推崇。
如今，周邊群眾成為保護(hù)生態(tài)的實(shí)踐者、宣傳者，義務(wù)生態(tài)管護(hù)員的隊(duì)伍不斷壯大。分別來自石乃亥鎮(zhèn)尕日拉村和魯色村的宮寶扎西和加華，都是90后，懷揣保護(hù)好青海湖生態(tài)環(huán)境的愿望，如今都成為了泉灣保護(hù)站的義務(wù)生態(tài)管護(hù)員，不索回報(bào)但躬身參與保護(hù)，會(huì)時(shí)常監(jiān)測(cè)記錄到一些野生動(dòng)物活動(dòng)情況。
在青海湖畔，義務(wù)生態(tài)管護(hù)員有很多，大家的共同愿望就是把生態(tài)資源保護(hù)好。“參與保護(hù)帶動(dòng)越來越多的人參與其中，間接擴(kuò)充生態(tài)管護(hù)力量的同時(shí)，也擴(kuò)大了管護(hù)范圍，發(fā)揮了很大作用。”余曉巍說。
向著生態(tài)友好、綠色發(fā)展、文明和諧、人民幸福的國(guó)家公園前進(jìn)，圍繞獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀，將生態(tài)優(yōu)先理念貫穿發(fā)展始末，碧波蕩漾的青海湖必將成為生態(tài)友好新青海建設(shè)歷程中又一張亮麗“名片”。
【手記】以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
碧波蕩漾的青海湖是我國(guó)最大的內(nèi)陸咸水湖，是維系青藏高原生態(tài)安全的重要水體，被譽(yù)為我國(guó)西北部的“氣候調(diào)節(jié)器”“空氣加濕器”和青藏高原物種基因庫。
生態(tài)地位舉足輕重，青海以創(chuàng)建青海湖國(guó)家公園和國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)為抓手，持續(xù)加大保護(hù)、修復(fù)和治理力度，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。創(chuàng)建青海湖國(guó)家公園，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，在制度、體制、機(jī)制和一系列工作的創(chuàng)新完善中，在可持續(xù)發(fā)展之路的優(yōu)化拓展中，青海湖生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性實(shí)現(xiàn)更嚴(yán)格保護(hù)。
目前，已超前完成8個(gè)方面55項(xiàng)國(guó)家公園創(chuàng)建任務(wù)，形成65項(xiàng)成果，進(jìn)入成效評(píng)估階段。生態(tài)是寶貴的資源和財(cái)富，尤其在青海湖，形成了高原特有的“草—河—湖—魚—鳥—獸”共生生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性和多樣性牽動(dòng)著整個(gè)流域生態(tài)，極具國(guó)家代表性。
當(dāng)生態(tài)的內(nèi)涵和外延延伸拓展，它的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ω油癸@，不僅要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，且生態(tài)還連著高質(zhì)量發(fā)展和民生福祉改善，創(chuàng)建國(guó)家公園、永葆青海湖碧波蕩漾，也將面臨許多需要攻克的難點(diǎn)。
青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，就要找到生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，解決好當(dāng)前面臨的兩難甚至多難問題。應(yīng)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，以敬畏之心做到生態(tài)保護(hù)無上限、旅游發(fā)展有下限，小道理服從大道理。用正確的思路找到發(fā)展的出路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)研究，注重規(guī)劃先行和統(tǒng)籌謀劃，牢記國(guó)家公園設(shè)立的初心使命，堅(jiān)持“多規(guī)合一”、堅(jiān)持負(fù)面清單管理、堅(jiān)持細(xì)節(jié)決定成敗、堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮規(guī)劃的編制與落地，不斷提高規(guī)劃的實(shí)效性、可操作性和執(zhí)行約束力。
還應(yīng)樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把環(huán)湖地區(qū)發(fā)展、民生改善同國(guó)家公園創(chuàng)建工作緊密關(guān)聯(lián)、統(tǒng)籌推進(jìn)，積極探索生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展相融相生新路徑，進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，在生態(tài)、生產(chǎn)、生活的“三生”共贏中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。（作者：宋明慧）