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做好2024年及今后一個(gè)時(shí)期全省“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認(rèn)真抓好中央農(nóng)村工作會(huì)議部署落實(shí)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，結(jié)合青海實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、確保國家糧食安全
�。ㄒ唬┨岣呒Z食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，持續(xù)抓好抓實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。扎實(shí)推進(jìn)新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在107萬噸以上。實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，圍繞小麥、油菜、青稞、馬鈴薯等主要糧食作物，集成推廣良田良種良機(jī)良法，推動(dòng)糧油菜單產(chǎn)提升技術(shù)從攻關(guān)田、示范田向基本農(nóng)田大面積轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大露地蔬菜種植面積。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全種糧農(nóng)民收入保障機(jī)制。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)控工作，開展農(nóng)資打假專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。在全省產(chǎn)糧大縣實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)，穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益。實(shí)施油料單產(chǎn)提升工程。大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“糧改飼”、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范項(xiàng)目。因地制宜推廣裝配式牛羊棚舍、移動(dòng)式畜圈、自動(dòng)化飼喂等現(xiàn)代裝備，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)，壓緊壓實(shí)省市縣生豬產(chǎn)能調(diào)控基地穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，穩(wěn)定牛羊肉基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，穩(wěn)定肉蛋奶市場供給。因地制宜發(fā)展陸基生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)定網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，加快構(gòu)建“陸基+網(wǎng)箱”接力養(yǎng)殖模式。開展林草產(chǎn)業(yè)底數(shù)核查。持續(xù)強(qiáng)化“凈土青海·高原臻品”農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)，加大冬蟲夏草、枸杞等產(chǎn)品宣傳推介，擴(kuò)大品牌知名度和影響力。加強(qiáng)與對口援青、東西部協(xié)作省市的交流合作，推進(jìn)更多青海農(nóng)特產(chǎn)品“走出去”。
�。ǘ┞鋵�(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，統(tǒng)籌落實(shí)好國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置下達(dá)至各市（州），納入年度耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。以耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo)，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，制定符合我省實(shí)際的耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，做好全省耕地儲(chǔ)備工作。建立健全新增耕地后期管護(hù)制度。開展耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，加大有機(jī)肥使用力度。嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地行為，防止“大棚房”問題反彈。扎實(shí)開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治，建立完善撂荒地常態(tài)化長效化綜合整治機(jī)制。在湟源等5個(gè)縣（市、區(qū)）開展耕地種植用途管控“一張圖”繪制試點(diǎn)，確保一般耕地主要用于糧食、油料、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。全面完成第三次全國土壤普查工作。
（三）提升農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，優(yōu)先把具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，出臺(tái)逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案，適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)完成年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)。開展鹽堿耕地治理試點(diǎn)及鹽堿耕地后備資源綜合利用研究，制定鹽堿耕地綜合治理專項(xiàng)實(shí)施方案。推動(dòng)《青海省水網(wǎng)規(guī)劃》落地見效，加快構(gòu)建三級水網(wǎng)體系。實(shí)施一批山洪溝道治理、中小河流治理、中型灌區(qū)改造、農(nóng)牧區(qū)飲水安全保障、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目。加快推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)水毀設(shè)施修復(fù)和災(zāi)后重建，確保年底前水利基礎(chǔ)設(shè)施保障水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平。科學(xué)布局、加快建設(shè)活畜交易市場，加大牛羊出欄力度，減輕草場壓力。強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)警信息“叫應(yīng)”“叫醒”機(jī)制，提升氣象高質(zhì)量發(fā)展水平。深入開展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，建設(shè)改造一批牦牛藏羊養(yǎng)殖基地和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)基地。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。持續(xù)發(fā)揮國家牦牛技術(shù)創(chuàng)新中心作用，加快青藏高原國家種質(zhì)資源庫建設(shè)，支持青藏高原種質(zhì)資源研究與利用實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，不斷夯實(shí)我省農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)與省內(nèi)外科研單位深度合作，開展育種聯(lián)合攻關(guān)。加快“育繁推”體系建設(shè)，培育具有高原特色自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。擴(kuò)大牦牛人工授精技術(shù)試點(diǎn)。打造牦牛、藏羊高原育種基地。擦亮“世界牦牛之都”“中國藏羊之府”名片。圍繞油菜、青稞、馬鈴薯等特色農(nóng)作物，建設(shè)農(nóng)作物良繁基地。加快建設(shè)南繁基地、打造北繁高地。加快牧草良種繁育，開展草種業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)。加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)具引進(jìn)、改制、研發(fā)、推廣力度。完善新一輪農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，支持引導(dǎo)農(nóng)牧民購置使用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具。實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能。加強(qiáng)科技示范基地建設(shè)，示范推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。
（五）加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。完善省州縣三級農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系，多層次、多渠道、多形式開展農(nóng)牧業(yè)科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣。開展面向農(nóng)牧民等群體的職業(yè)技能培訓(xùn)。開展國家級農(nóng)牧民合作社示范社申報(bào)工作，強(qiáng)化新型經(jīng)營主體引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)牧戶，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式。探索開展以農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織有償服務(wù)為中間媒介的居間服務(wù)模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集體增收與農(nóng)牧民致富的良性互動(dòng)。
�。┏掷m(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重、增產(chǎn)與減損并行，推進(jìn)糧食全鏈條節(jié)約減損，把節(jié)糧減損和反對食品浪費(fèi)納入全省耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容。積極宣傳愛糧節(jié)糧舉措，提升全民節(jié)糧愛糧意識(shí)。加大先進(jìn)適用收獲機(jī)具推廣應(yīng)用力度，推廣高效加工技術(shù)，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)減損。大力提倡健康飲食，健全部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。
二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
（七）切實(shí)做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。堅(jiān)決防止松勁思想，在強(qiáng)化農(nóng)牧民增收質(zhì)量、防止規(guī)模性返貧等方面創(chuàng)新思路、穩(wěn)步提升，持續(xù)鞏固來之不易的工作成果。嚴(yán)格落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，合理調(diào)整監(jiān)測對象收入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持個(gè)人申報(bào)、集中排查與重點(diǎn)走訪相結(jié)合，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，落實(shí)控輟保學(xué)“動(dòng)態(tài)清零”。加強(qiáng)學(xué)生資助管理，確保符合享受資助政策的學(xué)生“應(yīng)助盡助”。做好農(nóng)牧區(qū)低收入人口和脫貧人口醫(yī)保參保工作。持續(xù)開展住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測，健全農(nóng)牧民住房安全長效保障機(jī)制。開展農(nóng)牧區(qū)供水排查監(jiān)測，持續(xù)提升供水保障水平。嚴(yán)格落實(shí)防止返貧監(jiān)測幫扶常態(tài)化排查工作機(jī)制，設(shè)立因?yàn)?zāi)監(jiān)測對象識(shí)別“綠色通道”，堅(jiān)決防止因?yàn)?zāi)規(guī)模性返貧致貧。加強(qiáng)高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)患者監(jiān)測預(yù)警，依托醫(yī)保信息平臺(tái)，對符合救助條件的及時(shí)落實(shí)醫(yī)保政策。進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口預(yù)警監(jiān)測和救助幫扶，健全救助信息核對數(shù)據(jù)庫，落實(shí)部門間信息整合共享機(jī)制，做好分層分類社會(huì)救助工作。推進(jìn)防止返貧幫扶政策和農(nóng)牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
�。ò耍┏掷m(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批”的思路，扎實(shí)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。探索多形式、多樣化管理經(jīng)營模式，有效盤活脫貧縣（市、區(qū)）閑置項(xiàng)目資產(chǎn)。加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，差別化確定中央財(cái)政銜接資金用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比。規(guī)范管理財(cái)政銜接資金項(xiàng)目庫，合理確定年度項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格做好項(xiàng)目資金績效管理。加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理，完善經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配和公益性資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收實(shí)效，拓展消費(fèi)幫扶渠道，用好用活“832”平臺(tái)。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、東西部協(xié)作勞務(wù)輸出、幫扶車間安置、以工代賑吸納、公益性崗位兜底等方式，促進(jìn)脫貧群眾和監(jiān)測對象穩(wěn)崗就業(yè)。持續(xù)開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。
�。ň牛┘哟髮χ攸c(diǎn)縣幫扶支持。將脫貧縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)政策優(yōu)化調(diào)整至15個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施，加強(qiáng)整合資金使用監(jiān)管。各金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度，力爭各項(xiàng)貸款平均增速高于全省平均增速。持續(xù)開展醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶和科技特派團(tuán)選派。完善易地扶貧搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌用好東西部協(xié)作、對口援青、中央單位定點(diǎn)幫扶機(jī)制，提升幫扶層次，增強(qiáng)幫扶成效。
三、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
（十）促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過增鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，不斷優(yōu)化完善提升資源鏈、產(chǎn)品鏈、銷售鏈、品牌鏈，持續(xù)深化綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地打造。立足資源稟賦培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造200個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村。鼓勵(lì)各地大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，做優(yōu)唐卡、中藏藥、食用菌、拉面、青繡、藏毯等特色產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢區(qū)域自主品牌。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園三年提升行動(dòng)，創(chuàng)建高原冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)推進(jìn)共和、澤庫2個(gè)國家級草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)縣建設(shè)，推進(jìn)省級示范縣創(chuàng)建。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)布局不同區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，培育生態(tài)旅游、民俗體驗(yàn)、休閑露營等新業(yè)態(tài)，彰顯特色、提升品質(zhì)，增強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益。
（十一）推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持涉農(nóng)企業(yè)和加工型合作社開展農(nóng)畜產(chǎn)品初加工和精深加工，加快初級產(chǎn)品向具有高附加值的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。推進(jìn)信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)融合，提升精深加工水平。開展特色農(nóng)畜產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、保鮮及加工技術(shù)研發(fā)與示范，制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級。
�。ㄊ┘涌燹r(nóng)牧區(qū)商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)縣域快遞物流向農(nóng)牧區(qū)延伸，加快完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，有效暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城渠道。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，在特色產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)改造提升一批區(qū)域性農(nóng)貿(mào)市場，在市場基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新改建一批農(nóng)畜產(chǎn)品初級市場，提升縣級畜產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力和水平。加快構(gòu)建冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)流通渠道冷鏈服務(wù)能力。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)縣域電商直播基地建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)流通領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)整治假冒偽劣產(chǎn)品。
�。ㄊ┐龠M(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。實(shí)施農(nóng)牧民增收行動(dòng)，建立完善促進(jìn)農(nóng)牧民收入持續(xù)增長長效機(jī)制，拓展經(jīng)營性收入，擴(kuò)大工資性收入，合理提高轉(zhuǎn)移性收入，增加財(cái)產(chǎn)性收入。因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平。積極打造“青海e就業(yè)”特色品牌，強(qiáng)化跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出，提升就業(yè)供需能力。推動(dòng)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、枸杞采摘、拉面等區(qū)域性勞務(wù)品牌發(fā)展，帶動(dòng)更多農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。開展“助企暖企春風(fēng)行動(dòng)”“民營企業(yè)服務(wù)月”“枸杞采摘?jiǎng)趧?wù)對接”等活動(dòng)，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)106萬人次以上。加大拖欠農(nóng)牧民工資專項(xiàng)整治力度。在農(nóng)牧區(qū)交通、水利、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、災(zāi)后重建等各類民生工程領(lǐng)域全面推廣以工代賑模式，吸納帶動(dòng)更多當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)增收。實(shí)施牛羊出欄以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)牧區(qū)閑置宅基地，發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)、餐飲民宿等新業(yè)態(tài)，持續(xù)增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。
四、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平
�。ㄊ模⿵�(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”成功經(jīng)驗(yàn)，著眼農(nóng)牧區(qū)人口變化、省內(nèi)不同區(qū)域人口流動(dòng)的新趨勢，前瞻規(guī)劃、科學(xué)布局鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系，整合資金、分層分類、梯次推進(jìn)，建設(shè)300個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。強(qiáng)化縣域國土空間規(guī)劃管控，結(jié)合實(shí)際加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的編制和審批，分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)牧區(qū)零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)宅基地審批管理，全面保障農(nóng)牧民合理合法的新增宅基地需求。積極探索盤活縣域內(nèi)閑置宅基地的有效途徑，逐步化解宅基地剛性需求。
�。ㄊ澹┘涌煅a(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。從各地實(shí)際和農(nóng)牧民需求出發(fā)，抓住普及普惠，深入實(shí)施農(nóng)牧區(qū)供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，開展城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)供水工程建設(shè)短板。加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)鞏固提升工程，重點(diǎn)實(shí)施輸變電工程建設(shè)，推進(jìn)囊謙縣東壩、尕羊、吉曲、吉尼賽4鄉(xiāng)電網(wǎng)延伸，加快剩余4個(gè)大電網(wǎng)未覆蓋鄉(xiāng)微電網(wǎng)供電工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。全面開展農(nóng)牧區(qū)公路橋梁安全“消危”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)公路重點(diǎn)路段安全防護(hù)設(shè)施全覆蓋。提升鄉(xiāng)村公路管護(hù)水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)危房和住房抗震改造，常態(tài)化開展農(nóng)牧區(qū)房屋安全隱患排查整治。實(shí)施4萬戶農(nóng)牧民居住條件改善項(xiàng)目。持續(xù)實(shí)施數(shù)字農(nóng)牧區(qū)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、千兆光網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持推進(jìn)電信普遍服務(wù)，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)。
（十六）健全農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)體系。深入開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，堅(jiān)持分類整治，在全域常態(tài)化開展“三清三改治六亂”整治行動(dòng)，在牧區(qū)開展“全域無垃圾”和“減塑減廢”行動(dòng)。加快補(bǔ)齊現(xiàn)有農(nóng)牧區(qū)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施短板，合理配建集分揀、壓縮、儲(chǔ)存功能為一體的農(nóng)牧區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。優(yōu)化配置教育資源，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。新建改擴(kuò)建一批普通高中學(xué)校，不斷擴(kuò)大縣域普通高中辦學(xué)資源總量。支持青南牧區(qū)在省內(nèi)東部地區(qū)辦學(xué)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)，新增50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中藏醫(yī)館建設(shè)。因地制宜建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)打造具備助餐及日間活動(dòng)功能的村級互助養(yǎng)老站。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長繳多得”激勵(lì)機(jī)制。持續(xù)提升農(nóng)牧區(qū)傳染病防控和應(yīng)急處置能力，縣級疾控人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。常態(tài)化抓好口蹄疫等重大動(dòng)物疫病防控。嚴(yán)格落實(shí)新一輪畜間包蟲病防控計(jì)劃，開展家犬驅(qū)蟲工作。實(shí)施兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃和婦女宮頸癌、乳腺癌篩查項(xiàng)目。
�。ㄊ撸┩七M(jìn)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)牧區(qū)垃圾源頭分類減量、資源化利用和無害化處理體系，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)治理。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，共建生態(tài)文明家園。持續(xù)打好農(nóng)牧區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)綠色種養(yǎng)、循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)種養(yǎng)殖污染環(huán)節(jié)防治。推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效，強(qiáng)化農(nóng)用地污染源頭防控和受污染耕地安全利用。嚴(yán)格落實(shí)劃區(qū)輪牧、禁牧休牧等制度，加大設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)力度，推進(jìn)草畜平衡。圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域，分類梯次推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活污水治理管控。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)黑臭水體動(dòng)態(tài)排查和源頭治理。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)“廁所革命”。協(xié)調(diào)推進(jìn)有機(jī)生活垃圾、糞污、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目。健全長江、黃河、青海湖封湖禁漁管理長效機(jī)制，持續(xù)加大部門聯(lián)合執(zhí)法打擊力度。加強(qiáng)水土流失綜合治理。全力做好小水電清理整改工作，加強(qiáng)河湖生態(tài)流量日常監(jiān)管，推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，打造人民滿意的幸福河湖。積極探索光伏發(fā)電企業(yè)參與荒漠化治理的新模式，推進(jìn)“草光互補(bǔ)”融合發(fā)展。依托“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程支持農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。完善森林草原防滅火一體化機(jī)制，防范重特大森林草原火災(zāi)發(fā)生。
�。ㄊ耍┐龠M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，提升縣城綜合承載能力。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化配置資源要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將符合條件的城鎮(zhèn)常住人口納入住房保障范圍。
�。ㄊ牛┳龊�“12·18”地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)制定重建規(guī)劃和實(shí)施方案。落實(shí)落細(xì)“三覆蓋十到位”排查監(jiān)測幫扶措施，守牢不發(fā)生因?yàn)?zāi)返貧致貧底線。加快農(nóng)房重建進(jìn)度，改善住房條件。抓緊調(diào)運(yùn)各類農(nóng)資，做好農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)保障。加快推進(jìn)災(zāi)區(qū)道路、供水供電等設(shè)施建設(shè)。抓緊恢復(fù)重建農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快恢復(fù)發(fā)展災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加大災(zāi)區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)力度，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過以工代賑等多種形式參與災(zāi)后恢復(fù)重建，增加群眾收入。加大鄉(xiāng)村振興銜接資金支持災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，推動(dòng)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)和提升，確保災(zāi)區(qū)群眾基本生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施保障和公共服務(wù)供給達(dá)到或超過災(zāi)前水平。
五、提升鄉(xiāng)村治理水平
（二十）深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興。認(rèn)真落實(shí)《青海省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)爭創(chuàng)先進(jìn)、整頓后進(jìn)機(jī)制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓(xùn)和農(nóng)牧區(qū)黨員進(jìn)黨校集中輪訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子抓鄉(xiāng)村振興能力。建好建強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，推行村級議事協(xié)商目錄制度。注重從大中專畢業(yè)生、外地創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、致富帶頭人中選拔培養(yǎng)政治素質(zhì)較強(qiáng)、思路視野開闊的優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，著力提升鄉(xiāng)村發(fā)展引領(lǐng)力、帶動(dòng)力。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊(duì)選派管理。進(jìn)一步整合基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治。嚴(yán)格實(shí)行上級部門涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單。創(chuàng)建以和諧、美麗、文明、富裕為標(biāo)志的100個(gè)鄉(xiāng)村治理示范村。
�。ǘ唬┘訌�(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)耕草原文明和現(xiàn)代文明要素有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建一批文明家庭、“五星級文明戶”，培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入開展文藝下基層和“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)，充分展示新時(shí)代農(nóng)牧民群眾勤勞致富、昂揚(yáng)向上、感恩奮進(jìn)的精神風(fēng)貌。開展“文化和自然遺產(chǎn)日”“青海非遺宣傳月”活動(dòng)，提升青海非遺的知名度、美譽(yù)度、吸引力。做好第六批省級傳承人申報(bào)工作。推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣建設(shè)。利用鄉(xiāng)村特色文化旅游等資源，結(jié)合重大節(jié)慶和民族傳統(tǒng)節(jié)日，打造鄉(xiāng)村特色文化活動(dòng)品牌。
�。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化村規(guī)民約激勵(lì)約束功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，持續(xù)糾治高額彩禮、大操大辦等現(xiàn)象。倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦等新風(fēng)。推動(dòng)黨員干部帶頭承諾踐諾，發(fā)揮示范帶頭作用。大力弘揚(yáng)孝老敬老、厚養(yǎng)禮葬等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立一批有正氣、講文明、帶頭移風(fēng)易俗的先進(jìn)典型。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，擴(kuò)大積分制、清單制實(shí)施范圍，全面提升鄉(xiāng)村治理效能。
（二十三）深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞平安青海建設(shè)“十個(gè)一”要求，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，切實(shí)把問題解決在基層、化解在當(dāng)?shù)�。持續(xù)防范和整治“村霸”，依法打擊農(nóng)牧區(qū)家族宗族黑惡勢力及其“保護(hù)傘”。持續(xù)開展農(nóng)牧區(qū)賭博治理工作，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范。開展農(nóng)牧區(qū)道路交通、燃?xì)�、消防、漁船、經(jīng)營性自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查治理攻堅(jiān)。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理信息化和公共服務(wù)消防設(shè)施建設(shè)，提升群眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)牧民法律意識(shí)。
六、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
�。ǘ模┘訌�(qiáng)和完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)工作體制機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓緊壓實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。加強(qiáng)黨委農(nóng)牧區(qū)工作體系建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興職責(zé)。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育成果。持續(xù)開展“四下基層”，大興調(diào)查研究之風(fēng)，突出實(shí)績實(shí)效，持續(xù)優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，糾治各種形式主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決反對勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;面子工程”和“形象工程”。啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。講好新時(shí)代鄉(xiāng)村振興故事。
�。ǘ澹┩七M(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革創(chuàng)新工作。扎實(shí)開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)。充分尊重農(nóng)牧民意愿，堅(jiān)持自愿有償原則，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)宅基地制度改革。深化農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”民主決策制度。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革。
�。ǘ┩晟凄l(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。落實(shí)土地出讓收入支農(nóng)政策。規(guī)范用好地方政府專項(xiàng)債券等政策，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，確保涉農(nóng)貸款穩(wěn)定增長，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效。加快推進(jìn)農(nóng)信社改革進(jìn)程，多渠道補(bǔ)充資本，穩(wěn)妥推動(dòng)省聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行改革化險(xiǎn)工作。支持惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)與農(nóng)牧區(qū)電商、城鄉(xiāng)社會(huì)保障等合作共建，拓展惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)綜合功能。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品開發(fā)力度，設(shè)計(jì)開發(fā)一批符合青海農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)特點(diǎn)可復(fù)制、可推廣的擔(dān)保產(chǎn)品。堅(jiān)持?jǐn)U面、增品、提標(biāo)，因地制宜開發(fā)特色農(nóng)牧業(yè)新型險(xiǎn)種。鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府、金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)等方面開展合作，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理，嚴(yán)厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。
�。ǘ撸┏掷m(xù)壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，加大鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持力度，引導(dǎo)更多本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、在外務(wù)工經(jīng)商人員、退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠“雙百雙千”培育工程。開展農(nóng)牧民職稱專項(xiàng)評審和基層“雙定向”職稱評審。實(shí)施農(nóng)林水利等實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。深入實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、農(nóng)牧區(qū)訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)。實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃，拓寬鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展空間，同等條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的大學(xué)生到村衛(wèi)生室工作。推廣科技小院模式，建強(qiáng)科技特派員工作站，從科研院校、高等學(xué)校選派科技特派員開展“三農(nóng)”服務(wù)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。