(2021年1月8日)

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的新時代高水平市場經(jīng)濟體制，現(xiàn)結(jié)合青海實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深刻把握新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足“三個最大”省情定位，與時俱進把握“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優(yōu)兩高”，建設“五個示范省”，培育“四種經(jīng)濟形態(tài)”，深度融入新發(fā)展格局，全面深化市場經(jīng)濟體制改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，加強和改善制度供給，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，努力實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為建設富裕文明和諧美麗新青海提供重要支撐和制度保障。

　　二、堅持公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展(一)推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動國有資本投資向重點行業(yè)、關鍵領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。積極構(gòu)建千億元鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，促進鹽湖資源開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以清潔能源示范省建設為抓手，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，推動特色生物產(chǎn)業(yè)向高端化、高附加值轉(zhuǎn)型升級。

　　(二)推進國有企業(yè)混合所有制改革。繼續(xù)在符合條件的混合所有制企業(yè)中開展員工持股試點。對符合條件的企業(yè)探索上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵措施。加快推進商業(yè)一類國有子企業(yè)混合所有制改革。推進職業(yè)經(jīng)理人制度試點。對政府和國有資本運營公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能。對混合所有制企業(yè)，建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。

　　(三)推進非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。完善市場準入和公平競爭體制，確保各類市場主體平等享有政府資金投向、土地供應、稅收優(yōu)惠、資質(zhì)許可等權(quán)利。建立以市場主體和社會滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系，構(gòu)建親清政商關系。支持符合條件的民營企業(yè)進入電力、電信、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域。到2025年，力爭非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達到40%左右。

　　三、夯實保障市場公平競爭的基礎性經(jīng)濟制度(四)全面完善產(chǎn)權(quán)制度。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和公共資源交易制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加快建立以國家公園為主體的自然保護地管理體系。落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。加快農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。

　　(五)全面實施市場準入負面清單制度。落實“全國一張清單”管理模式。建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，以服務業(yè)為重點試點進一步放寬準入限制。提高市場準入政策透明度和負面清單使用便捷性，全面建立市場準入負面清單信息公開機制。建立健全綜合協(xié)同監(jiān)管體系，加強對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管。深化落實生產(chǎn)許可改革措施，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批服務。

　　(六)全面落實公平競爭審查制度。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制。強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，消除制度隱性壁壘。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。優(yōu)化內(nèi)部審查機制，實現(xiàn)全程留痕和可追溯管理。

　　四、深化要素市場化配置改革

　　(七)建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，研究制定我省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市政策措施。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式。深化戶籍制度改革，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%左右。吸引省外銀行、證券、保險和基金等在青設立分支機構(gòu)，支持符合條件的市場主體設立地方法人金融機構(gòu)，支持中小銀行和農(nóng)村信用社健康發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造形成以西寧為核心，海東、海西、海南為輔助的“一核三輔”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展布局。加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升數(shù)字化智能化服務和治理水平。

　　(八)推進要素價格市場化改革。深化輸配電價改革，提高電力交易市場化程度。推進天然氣配氣價格管理，建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制。完善城鎮(zhèn)土地等級價體系建設。落實“增存掛鉤”機制，編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，推動土地復合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。建立健全政府定價成本信息公開制度。建設和完善技術(shù)交易平臺，促進技術(shù)要素有序流動和價格合理形成。

　　(九)創(chuàng)新要素市場化配置方式。推進國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進存量劃撥土地盤活利用。完善建設用地二級市場建設和集體經(jīng)營性建設用地入市制度。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，探索多用途多產(chǎn)業(yè)混合用地土地供應政策措施。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。創(chuàng)建國家清潔能源示范省，建設全國重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。深化人才發(fā)展體制機制改革，構(gòu)建更加開放的人才交流合作機制。

　　(十)推進商品和服務市場提質(zhì)增效。加快創(chuàng)建綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省，打造全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。培育壯大一批高原特色綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌，加快完善牦牛藏羊等重要農(nóng)畜產(chǎn)品信息化追溯管理平臺。到2025年，全面建立覆蓋飼養(yǎng)種植、加工生產(chǎn)、保鮮倉儲等全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。完善市場運行和監(jiān)管規(guī)則，強化對重點產(chǎn)品“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立健全打擊假冒偽劣商品長效機制。

　　五、創(chuàng)新政府管理和服務方式

　　(十一)構(gòu)建宏觀調(diào)控新機制。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，以規(guī)劃帶動落實國家財政、就業(yè)、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等宏觀調(diào)控政策。發(fā)揮積極財政政策支撐作用，全面落實減稅降費政策措施。堅持就業(yè)優(yōu)先，扶持重點群體就業(yè)。完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵性作用。提高糧食儲備，穩(wěn)定能源產(chǎn)儲。加強經(jīng)濟監(jiān)測預警能力建設，健全政策預研儲備評估機制。

　　(十二)完善現(xiàn)代財稅制度。加快推進省以下分領域財政事權(quán)和支出責任劃分，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度。建立健全現(xiàn)代預算管理制度，全面實施預算績效管理。健全政府債務管理制度，構(gòu)建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制。積極培育壯大地方稅稅源，運用好地方稅管理權(quán)，健全我省地方稅體系。

　　(十三)完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。加強金融監(jiān)管制度建設，對交叉性金融產(chǎn)品的關聯(lián)性、風險傳染性、資金鏈條實施穿透式監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，推進普惠金融綜合示范區(qū)試點建設升級，深化農(nóng)信社股份制改革。壓實屬地金融風險處置責任和打擊非法金融活動責任。

　　(十四)完善科技創(chuàng)新制度體系。支持企業(yè)通過產(chǎn)學研合作開展關鍵領域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關，建立由市場決定技術(shù)創(chuàng)新需求、資源配置和成果評價新機制。加強開展公共安全領域的科學研究和技術(shù)攻關。健全促進科技成果轉(zhuǎn)化制度措施，到2025年，全省技術(shù)合同交易額達20億元以上。推進科技人才分類評價改革，試點科研經(jīng)費“包干制”，實行“揭榜掛帥”等制度。

　　(十五)健全產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局。構(gòu)建西寧—海東都市圈、柴達木東西呼應核心增長極，蘭青—青藏(西格段)—格庫鐵(公)路經(jīng)濟發(fā)展軸，構(gòu)筑國家生態(tài)文明高地，形成“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局。統(tǒng)籌推進河湟谷地城市群，泛共和盆地、柴達木盆地城鎮(zhèn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一群兩區(qū)多點”城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局。支持西寧建設綠色發(fā)展樣板城市，加快蘭西城市群建設。

　　(十六)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)取消、下放和調(diào)整行政審批事項，推行行政許可事項動態(tài)清單管理模式，建立行政備案事項目錄清單。持續(xù)開展“減證便民”專項行動，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦、一事通辦”政務服務體系。深入推進投資“審批破冰”工程，實現(xiàn)投資項目審批事項“不見面”并聯(lián)審批和“平臺之外無審批”。全面實施政務服務績效“好差評”制度。

　　(十七)構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系。制定各類主體信用信息目錄及數(shù)據(jù)標準，加快推進信用信息“互聯(lián)共享”。完善各行業(yè)紅黑名單和信用修復制度。健全政府守信踐諾、失信責任追究制度及責任倒查機制。打造事前提供查詢、事中分類監(jiān)管、事后信用記錄的全流程監(jiān)管閉環(huán)，提升監(jiān)管效能。加快建立統(tǒng)一權(quán)威的以食品、藥品、疫苗等為重點的全過程安全監(jiān)管體系。到2025年，全面構(gòu)建形成以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

　　六、深入推進民生保障制度改革

　　(十八)健全收入分配制度。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。加快建立覆蓋全省的二級企業(yè)薪酬調(diào)查信息發(fā)布體系，加強對全省國有企業(yè)負責人薪酬以及國有企業(yè)工資總額的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。穩(wěn)慎調(diào)整全省最低工資標準。健全事業(yè)單位崗位績效工資制度。全面推進公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)薪酬制度改革。全面落實保障義務教育教師工資待遇政策。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。

　　(十九)完善社會保障體系。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。積極穩(wěn)妥推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本補充社�；�金工作。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助制度，加快實現(xiàn)異地就醫(yī)門診和住院費直接結(jié)算。繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。完善失業(yè)保險制度。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全住房保障制度，改革住房公積金制度。

　　(二十)健全公共衛(wèi)生和安全應急管理體系。完善公共衛(wèi)生領域相關法規(guī)規(guī)章，加強生物安全風險防控和治理體系建設。健全衛(wèi)生應急體系和公共衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)。改革完善疾病預防控制體系，完善優(yōu)化重大疫情救治體系。完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，完善優(yōu)化儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻�靈敏、上下聯(lián)動的公共安全應急管理體制。

　　七、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制

　　(二十一)積極融入國家戰(zhàn)略。深度融入“一帶一路”建設，加快西寧機場三期、西成鐵路等重大對外大通道建設，提升通達能力。全面融入長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，堅決扛起“源頭責任”和“干流擔當”，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，守護好長江和黃河的健康安瀾。推進青海新時代西部大開發(fā)形成新格局，積極融入西部陸海新通道，推進中歐班列、鐵海聯(lián)運班列常態(tài)化運營。

　　(二十二)構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局。加快推進西寧綜合保稅區(qū)，西寧、海東跨境電商綜合試驗區(qū)，西寧、格爾木國際物流樞紐建設。發(fā)展壯大新能源、新材料、鹽湖化工、裝備制造、高原特色農(nóng)牧業(yè)等出口主導產(chǎn)業(yè)，培育一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的外向型企業(yè)主體。加快推進格爾木國際陸港建設。積極研究申建中國(青海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。推動國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋更多領域。

　　(二十三)健全對內(nèi)對外開放政策保障機制。健全完善外貿(mào)聯(lián)席和口岸工作機制，減少進出口環(huán)節(jié)單證，全面提升貿(mào)易投資便利化水平。加快推進口岸管理相關部門間“三互”大通關合作機制。創(chuàng)新對外投資合作機制，提升境外投資項目備案服務便利化和管理規(guī)范化水平。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，保護外資合法權(quán)益。

　　八、健全完善市場經(jīng)濟法治保障機制

　　(二十四)完善執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟運行的保障機制。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法對市場經(jīng)濟運行的保障機制。完善發(fā)展市場經(jīng)濟監(jiān)督制度和監(jiān)督機制。完善產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保障制度。推動優(yōu)化營商環(huán)境、政府投資、中小企業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、融資擔保監(jiān)管等地方性法規(guī)、政府規(guī)章立法進程。

　　(二十五)完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制。推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，實行政府權(quán)責清單制度。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大行政決策程序制度。推動公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任審計全覆蓋。推動審批監(jiān)管、工程建設、公共財政支出等重點領域監(jiān)督機制改革。推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)建設等領域政府信息公開。

　　(二十六)完善市場經(jīng)濟監(jiān)督制度和監(jiān)督機制。推動落實黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決依規(guī)依紀依法查處市場經(jīng)濟體制各領域腐敗問題。落實好監(jiān)察法及其相關制度，促進黨內(nèi)、監(jiān)察、行政、司法、審計、財會、統(tǒng)計監(jiān)督和群眾、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，促進市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　九、堅持和加強黨的全面領導

　　(二十七)加強省委對經(jīng)濟工作的領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮省委在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把省委的領導貫穿于市場經(jīng)濟體制改革全過程，確保改革始終沿著正確方向前進，確保黨中央決策部署在青海不折不扣得到貫徹落實。

　　(二十八)健全改革推進機制。按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效要求縱深推進，強化貫徹力，提高執(zhí)行力，在精準實施、精準落實上下足功夫，一個領域一個領域抓落實。完善改革情況通報制度，加大改革督察督辦力度，健全改革評估考核機制。完善重點改革事項責任清單制度，規(guī)范改革試點工作，鼓勵基層探索創(chuàng)新。

　　(二十九)完善改革激勵機制。健全改革的正向激勵體系，把具有改革創(chuàng)新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來。健全改革容錯糾錯機制，把握和運用好“三個區(qū)分開來”，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性�？偨Y(jié)推廣改革典型案例和成功經(jīng)驗，按照規(guī)定給予表彰激勵，營造良好改革環(huán)境和社會氛圍。