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省檢察院召開野牦牛公益司法保護專項活動動員部署會。
青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 三江之水源遠流長，巍巍青山連綿不絕。地處“地球第三極”的青海，是“三江之源”“中華水塔”，也是我國重要的生態(tài)安全屏障，保護好青海的生態(tài)環(huán)境意義重大、責任重大。
近年來，青海省檢察機關以習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神，堅決扛起保護生態(tài)環(huán)境政治責任，立足檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關的職能定位，不斷加強和改進生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作，全力守護大美青海的綠水青山。
堅持生態(tài)優(yōu)先 勇?lián)鷳B(tài)環(huán)境和資源保護檢察職責使命
黨的十八大以來，習近平總書記先后兩次赴青海考察，為青海生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向，提供了遵循。
時刻牢記習近平總書記的殷殷囑托，始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先，勇?lián)鷻z察環(huán)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護職責使命，省檢察院黨組多次專題研究生態(tài)環(huán)境檢察工作，制定《青海省人民檢察院關于堅持生態(tài)保護優(yōu)先常態(tài)化服務打造生態(tài)文明高地的實施意見》，細化分工方案，明確工作責任，強化壓力傳導，切實將關于生態(tài)文明建設的各項決策部署轉化為服務打造生態(tài)“高地”的務實舉措。
依托“青檢講堂”在全系統(tǒng)組織開展專題學習培訓，圍繞長江黃河保護、建設國家公園等主題，發(fā)布生態(tài)環(huán)境和資源保護領域典型案例，并通過法律八進、“兩微一端”等多種方式，持續(xù)推動學習貫徹走深走實。
今年3月，省檢察院結合檢察職能研究制發(fā)了《關于貫徹中央18部委〈關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見〉的實施意見》，圍繞落實《青海省“十四五”生態(tài)文明建設規(guī)劃》《中華水塔水生態(tài)保護規(guī)劃》，聚焦服務生態(tài)文明高地建設、守護長江黃河、服務國家公園示范省、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重點工作，出臺12項具體工作措施，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領域檢察保護力度，為打造生態(tài)文明高地保駕護航。
為進一步健全生態(tài)環(huán)境領域檢察保護組織體系，經(jīng)最高人民檢察院批準和省人大常委會決定，省人民檢察院組織成立青海省三江源地區(qū)人民檢察院，專門管轄省內(nèi)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件，致力做好“三江之源”守護人。省檢察院和西寧、海東、海西等市州檢察院，成立專門的公益訴訟工作部門，在玉樹、果洛、黃南等三江源地區(qū)基層檢察院成立辦理生態(tài)環(huán)境案件專業(yè)團隊，有效提升專業(yè)化辦案水平。
同時，省檢察院克服本院員額檢察官不足的實際困難，抽調(diào)3名“80后”業(yè)務骨干加強三江源院辦案力量，全省三級檢察機關先后調(diào)配34名業(yè)務骨干充實到辦案一線，并持續(xù)優(yōu)化考核權重，賦予生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟檢察在各項檢察業(yè)務考核權重中的最大占比，促進抓質(zhì)量抓落實抓提升。
堅持創(chuàng)新履職 助力生態(tài)環(huán)境和資源保護質(zhì)效不斷提升
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。于全省檢察機關而言，創(chuàng)新也是擔當履職保護大美青海良好生態(tài)的重要法寶。
“由于青海特殊的地理環(huán)境和獨特的生態(tài)環(huán)境，我們在開展生態(tài)環(huán)境保護工作中沒有可借鑒的成熟經(jīng)驗，有些案件也沒有適用的參考標準，所以只能通過在工作中不斷摸索創(chuàng)新，找到適合青海本土的生態(tài)環(huán)境司法保護模式。”省檢察院第七檢察部副主任羅珺告訴記者。
為了有效解決針對發(fā)生在三江源等重點生態(tài)功能區(qū)污染和破壞生態(tài)環(huán)境突出問題，去年2月以來，省檢察院通過制定實施意見，在三江源地區(qū)（“一片”）、環(huán)青海湖地區(qū)（“一圈”）、祁連山南麓青海片區(qū)（“一線”）三個區(qū)域，試點開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索以“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”解決河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護突出問題。
“特別是去年2月，省檢察院努力克服多輪疫情的不利影響，組織開展覆蓋‘一片’‘一圈’‘一線’的全域巡回檢察，相關市州檢察機關開展轄區(qū)內(nèi)巡回檢察58次，發(fā)現(xiàn)了一批跨流域、跨地域水土流失、土地沙化荒漠化、草地退化等公益損害案件線索。”羅珺介紹，通過巡回檢察，共摸排案件線索307件，立案265件，督促挽回、復墾被非法占用的耕地226.67公頃，清理污染河道61公里，清理修復被污染土壤10000公頃，清除各類固體廢物3萬余噸，整治造成環(huán)境污染的企業(yè)180家，向污染企業(yè)索賠治理恢復費用1400萬元。部署開展野牦牛公益司法保護專項活動，辦理相關公益訴訟案件13件，為助力改善野牦牛等珍貴、瀕危野生動物棲息地生存環(huán)境取得了實效。
就在最近，省檢察院發(fā)布了第二批生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察典型案例，這也是省檢察院運用生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察這一創(chuàng)新模式履行生態(tài)環(huán)境司法保護職責的最新實踐成果，為助推國家生態(tài)安全屏障更加堅實穩(wěn)固貢獻了積極力量。
在不斷深化運用過程中，省檢察院的生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察創(chuàng)新探索在青海生態(tài)環(huán)境司法保護工作中不斷取得新成效，也受到了多方關注和肯定，并作為典型經(jīng)驗在“長江大保護司法論壇”和首屆“服務保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇”上作了介紹。
堅持能動履職 凝聚生態(tài)環(huán)境和資源保護行動合力
會同省直7個部門建立“中華水塔”守護人+公共利益代表工作機制；與省直23個部門建立行政執(zhí)法與公益訴訟檢察協(xié)作機制；與省水利廳聯(lián)合部署開展黃河青海流域水資源保護專項行動……一個個協(xié)作機制的建立，一項項重點任務的謀劃，一條條具體措施的落實，為保護青藏高原生態(tài)環(huán)境提供了有力支撐，也是全省檢察機關能動履職，凝聚生態(tài)環(huán)境和資源保護行動合力的生動縮影。
“在野牦牛生態(tài)公益司法保護專項活動中，我們與中國科學院西北高原生物研究所合作，并委托他們出具了全國首份《野牦牛生態(tài)環(huán)境損害賠償價值鑒定評估報告》。”羅珺介紹，鑒定評估報告的出具，為檢察機關做深做實野牦牛生態(tài)公益司法保護工作提供了先行先試的“青海檢察方案”。
省檢察院還會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳完善了青海湖裸鯉生態(tài)價值與增殖放流費用年度標準，進一步健全了與專業(yè)評估機構共建的關于偷捕對青海湖裸鯉資源造成損失進行年度動態(tài)評估的定損索賠機制。以省州縣三級檢察院協(xié)作聯(lián)動，建成國內(nèi)首個普氏原羚生命保護通道，守護“高原精靈”更好繁衍生息。
同時，全省檢察機關還綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察職能，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪，強化生態(tài)環(huán)境領域民事行政訴訟監(jiān)督，深化生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察工作，綜合運用法治思維和法治方式開展生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作。
自2018年以來，省檢察院與省公安廳、省自然資源廳等單位會簽行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法，會同省生態(tài)環(huán)境廳等單位嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪，開展破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪立案監(jiān)督專項活動，全省檢察機關共批捕污染環(huán)境、濫伐林木、非法捕撈等犯罪216人，起訴645人。
持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟辦案力度，共辦理該領域民事、行政公益訴訟案件4020件，6件生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件入選全國典型案例。通過辦案，督促修復被毀損的林地802公頃，督促挽回、復墾被非法改變用途和占用的耕地、草原896.67公頃，督促治理恢復被污染水源地160處，督促關停和整治違法養(yǎng)殖場478家，有力提升了檢察機關助力生態(tài)環(huán)境和資源保護工作質(zhì)效。
生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。今后，全省檢察機關將著力推進生態(tài)環(huán)境司法理念思路與方法措施創(chuàng)新，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境和資源保護領域檢察工作力度，為守護好大美青海的綠水青山、助力建設生態(tài)文明高地貢獻檢察力量。