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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安�；鶎又卫砑仁菄抑卫淼�“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。
在九曲黃河第一灣，青甘川三省交界地區(qū)的黃南藏族自治州，多年來針對(duì)州情實(shí)際，積極探索基層社會(huì)治理新路徑，走出了一條具有時(shí)代特征、地方特色的社會(huì)治理創(chuàng)新之路，探索形成以黨建引領(lǐng)為核心，自治、德治、法治相融合的“一核三治”社會(huì)治理典型樣板，從根本上回答了社會(huì)治理“誰來治、怎樣治、為誰治”的問題。
初冬時(shí)節(jié)，記者來到這里蹲點(diǎn)調(diào)研，解鎖黃南“一核三治”基層善治密碼。
黨建引領(lǐng)—扭住治理核心，回答“誰來治”的問題
“多虧聯(lián)合黨支部調(diào)解員，讓我們邊界間的糾紛得以化解，有沒有黨組織真的大不一樣。”經(jīng)過半個(gè)多月的調(diào)解，一起草山糾紛得以化解，同仁市多哇鎮(zhèn)曲日那村村民桑杰當(dāng)周豎起大拇指對(duì)聯(lián)合黨支部調(diào)解員連連稱贊。
這是11月初發(fā)生在多哇鎮(zhèn)曲日那村的一幕。當(dāng)天，曲日那村矛盾糾紛調(diào)解組，與相鄰的澤庫縣麥秀鎮(zhèn)龍藏村“兩委”班子成員圍坐一起，協(xié)商解決邊界（草山）爭議，最終，在經(jīng)過第15次調(diào)解后，這起草山糾紛矛盾成功化解，徹底解決了歷史遺留問題。
多哇鎮(zhèn)是同仁市東大門，與位于黃南南部的澤庫縣以及甘肅省甘南藏族自治州的夏河縣接壤，曾因社會(huì)治安、鄰里團(tuán)結(jié)等方面問題頻發(fā)，一度成為同仁市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前沿。今年，多哇鎮(zhèn)先后與夏河縣甘加鎮(zhèn)、�？奇�(zhèn)、澤庫縣多禾茂鄉(xiāng)等鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立4個(gè)聯(lián)合黨支部，形成了鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)共商共治工作模式，將交界地區(qū)許多矛盾糾紛化解在萌芽中。
“如今，我們真正實(shí)現(xiàn)了將工作觸角延伸到群防群治，從根源上消除風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的美好愿景。”在多哇鎮(zhèn)黨委書記周加卡看來，這種鎮(zhèn)黨委牽頭與群眾交心會(huì)談，講道理、擺事實(shí)的做法，不僅為優(yōu)化睦鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通聯(lián)系機(jī)制提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也為維護(hù)邊界和諧穩(wěn)定和農(nóng)牧民群眾達(dá)成共識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
“在社會(huì)治理工作中，我們正是扭住黨建引領(lǐng)這個(gè)核心，積極探索創(chuàng)新‘黨建+社會(huì)治理’工作法，將基層治理的‘探頭’和服務(wù)‘觸角’延伸到牧民身邊，有效構(gòu)筑黨建引領(lǐng)多方聚力的社會(huì)治理共同體。”周加卡說，經(jīng)過多年的治理，現(xiàn)在的多哇人居環(huán)境明顯改善、群眾生活欣欣向榮，實(shí)現(xiàn)由亂到治、由治到好的蝶變。
這正是黃南以黨建為核心，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作的真實(shí)寫照。
黃南地處青海、甘肅、四川三省交界地區(qū)，長期以來，受地域面積廣、自然條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多重因素疊加影響，社會(huì)治理面臨諸多挑戰(zhàn)。
部分村黨組織軟弱渙散，基層自治組織不健全、功能缺失，一些陳規(guī)陋習(xí)經(jīng)久存在，一些交界地區(qū)因資源爭奪、利益紛爭而出現(xiàn)矛盾糾紛……曾幾何時(shí)，各種矛盾相互疊加、不斷發(fā)酵，繼而發(fā)生一些影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。
社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何破題解決社會(huì)治理難點(diǎn)痛點(diǎn)？如何解開高效社會(huì)治理的“密碼鎖”，走出一條符合實(shí)際的地方特色社會(huì)治理之路？
黃南州委組織部副部長、州直屬機(jī)關(guān)工委書記梁曉園說：“社會(huì)治理的本質(zhì)問題是‘由誰治理、如何治理、為誰治理’，弄清楚治理本質(zhì)問題，才會(huì)有的放矢、對(duì)癥下藥。”
誰來治？為誰治？怎樣治？在社會(huì)治理“三問”深度思考下，針對(duì)州情實(shí)際、社會(huì)治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，黃南進(jìn)行大膽探索、積極實(shí)踐，成功打造了以基層黨組織建設(shè)為核心，自治、德治、法治相結(jié)合的“一核三治”社會(huì)治理黃南模式。
何為“一核三治”？即是以基層黨組織建設(shè)為核心，以自治為基礎(chǔ)、德治為先導(dǎo)、法治為保障，推動(dòng)社會(huì)治理從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。
梁曉園向記者介紹，在創(chuàng)新打造“一核三治”社會(huì)治理黃南模式進(jìn)程中，黃南州堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，本著破解難題、解決問題為目標(biāo)，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，圍繞“組織體系建設(shè)三年行動(dòng)”，全面實(shí)施“抓鄉(xiāng)促村筑根基、三級(jí)共創(chuàng)示范縣”和“構(gòu)建‘一核三治’村級(jí)治理體系”兩個(gè)重點(diǎn)黨建項(xiàng)目，集中針對(duì)軟弱渙散基層黨組織和不合格黨員，全面構(gòu)建“大黨建”格局和“黨建＋社會(huì)治理”組織體系，建強(qiáng)建優(yōu)基層黨組織和黨員隊(duì)伍，黨組織的凝聚力、號(hào)召力、組織力、戰(zhàn)斗力有了明顯提升。
“黨建引領(lǐng)是永恒不變的主題，基層社會(huì)治理工作必須扭住黨建引領(lǐng)這個(gè)核心。”梁曉園說，黃南州始終把黨建引領(lǐng)基層治理工作作為抓黨建工作的最大政治責(zé)任，州縣鄉(xiāng)村成立“四級(jí)書記”抓基層治理工作體系，打造出“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，深刻回答了“由誰治理”的問題。
三治融合—筑牢治理之本，回答“怎樣治”的問題
立良法，謀善治。2022年10月1日，《黃南藏族自治州城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》頒布實(shí)施，作為全省市州立法首創(chuàng)性法規(guī)和涉藏州縣第一部關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的地方性法規(guī)，《條例》的出臺(tái)開辟了共建共治共享的“基層自治、居民善治”新局面。
這是黃南以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為契機(jī)，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，積極探索以法治手段方式促進(jìn)社會(huì)治理方法路徑的創(chuàng)新舉措，也是深化“一核三治”的生動(dòng)實(shí)踐。
社會(huì)治理怎樣治？我們看到，在不斷探索實(shí)踐中，黃南交出了一張張群眾滿意的答卷。
走進(jìn)尖扎縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，辦事群眾在大廳設(shè)立的信訪、矛盾調(diào)解、法律援助、訴前調(diào)解及綜合治理等五個(gè)不同窗口或咨詢或辦理相關(guān)法律事項(xiàng)。
按照平安青海建設(shè)“十個(gè)一”工作要求，今年8月底尖扎縣在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上持續(xù)用力，將綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心五大中心資源整合，實(shí)現(xiàn)群眾糾紛化解“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，形成了一個(gè)能辦事、辦成事的“中央處理器”。
尖扎縣司法局局長、社會(huì)治理綜合服務(wù)中心主任尼么才讓向記者介紹，中心整合了全縣五大中心資源，實(shí)現(xiàn)了多中心合一、一中心多能，入駐了政法、法院、司法、信訪等部門，工作人員以常駐、輪駐、隨叫隨駐等方式進(jìn)駐辦公，化解糾紛更加精準(zhǔn)、高效、快捷，今年已受理各類案件90件，解答各類咨詢83件。
“堅(jiān)持依法治理，多管齊下筑牢治理之本。”黃南州委政法委副書記華本表示，近幾年來，為樹牢法治意識(shí)，全州上下切實(shí)把法治理念、法治思維、法治方式和法治手段貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，全面提升平安黃南、法治黃南建設(shè)水平。
據(jù)黃南州委政法委社會(huì)治理科負(fù)責(zé)人張學(xué)劍介紹，在深化法治建設(shè)中，黃南州落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)法律“十一進(jìn)”，法治宣傳教育機(jī)制不斷完善，群眾依法維權(quán)已經(jīng)成為常態(tài)。如今，在法治引領(lǐng)下，黃南州法治政府建設(shè)不斷提速，司法改革成效斐然，依法治理能力不斷提升。
“遵紀(jì)守法、依法辦事，安分守己、服從管理。”“村莊規(guī)劃關(guān)系大家，門前三包落實(shí)到家。”這是在尖扎縣康楊鎮(zhèn)上莊村村委會(huì)大院墻上懸掛的村規(guī)民約內(nèi)容，朗朗上口、可讀好記，讓村民銘記在心。同樣，在同仁市隆務(wù)鎮(zhèn)政府，居民自治內(nèi)容的居民公約也上了墻。
高價(jià)彩禮、人情攀比、喝“無事酒”等不良風(fēng)氣，嚴(yán)重影響群眾的價(jià)值取向，阻礙了社會(huì)的發(fā)展。移風(fēng)易俗如何推進(jìn)？文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)如何打造？黃南州結(jié)合社會(huì)發(fā)展之勢，順應(yīng)群眾呼吁，行移風(fēng)易俗之舉，實(shí)現(xiàn)了文明鄉(xiāng)村大家創(chuàng)、文明成果大家享。
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，村民、居民自治，在黃南州“一核三治”中發(fā)揮著極其重要的作用。在黃南州，不論是城市社區(qū)還是農(nóng)村牧區(qū)，每個(gè)村都有村規(guī)民約，每個(gè)社區(qū)都有居民公約。“與時(shí)俱進(jìn)的居民自治模式，不僅可以讓社會(huì)穩(wěn)定和諧，還可以讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲取更強(qiáng)的動(dòng)力。”隆務(wù)鎮(zhèn)黨委組織委員拉毛卓瑪說。
堅(jiān)持自治支撐，激發(fā)基層活力。實(shí)踐中，黃南州不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治組織，充分發(fā)揮其在組織動(dòng)員群眾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛中的重要作用。修訂完善村規(guī)民約、居民公約，將維護(hù)穩(wěn)定、摒棄陋習(xí)、倡導(dǎo)文明納入自治內(nèi)容。積極探索依靠群眾維護(hù)穩(wěn)定機(jī)制，壯大群防群治隊(duì)伍，增強(qiáng)社會(huì)治理合力。以網(wǎng)格化服務(wù)管理破解治理難題，將民情調(diào)查、矛盾調(diào)處、信息采集、環(huán)境整治等責(zé)任打包壓實(shí)到網(wǎng)格，基本實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等民主協(xié)商活動(dòng)，群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的良好局面正在形成。
馬背宣講隊(duì)、摩托車宣講隊(duì)、文藝輕騎隊(duì)……這是閃耀在青南牧區(qū)一個(gè)個(gè)特色宣講隊(duì)，這些宣講隊(duì)常年奔波在牧區(qū)深處，幾乎每兩三個(gè)月就會(huì)把自己負(fù)責(zé)的片區(qū)走上一遍。黃南州以德治為先導(dǎo)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分運(yùn)用各類宣講隊(duì)把黨的好政策送到牧區(qū)、飛入尋常百姓家。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，每年打造10個(gè)以上社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，建成5個(gè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題公園、廣場。持續(xù)開展“尋找身邊榜樣”“最美人物”等評(píng)選宣傳活動(dòng)，挖掘一批群眾身邊的先進(jìn)典型，用群眾身邊的事例感染人、引導(dǎo)人。這正是黃南強(qiáng)化德治贏民心，讓新風(fēng)正氣持續(xù)充盈的真實(shí)呈現(xiàn)。
“三治融合”是地方社會(huì)治理的關(guān)鍵舉措。如今，黃南州在自治、德治、法治“三治融合”引導(dǎo)下，地方社會(huì)治理逐步實(shí)現(xiàn)從粗放到精細(xì)、應(yīng)急到常態(tài)、治標(biāo)到治本的根本轉(zhuǎn)變，在不斷探索實(shí)踐中，深刻回答了“如何治理”的問題。
五治聯(lián)動(dòng)—夯實(shí)治理之基，回答“為誰治”的問題
“我們回去將把這些微心愿分給廣大黨員，發(fā)揮我們一點(diǎn)微能量，讓需要幫助的人得到及時(shí)幫助。”初冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)同仁市青年路社區(qū)，來自州總工會(huì)的黨員干部代表剛剛領(lǐng)走了心愿墻上群眾寫下的六個(gè)心愿。
走進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)大廳，最吸引人的莫過于走廊墻上的“心愿樹”，寫在一塊塊心形貼紙上大大小小的愿望，像一顆顆飽滿的果實(shí)，扎堆擠在枝繁葉茂的“心愿樹”上，一旁照片里黨員干部摘取微心愿貼紙、幫助困難居民實(shí)現(xiàn)愿望的畫面頗為溫馨。
“本人長期患病，無生活自理能力，生活上有很多困難。望社區(qū)能給予生活上的一些幫助，幫我渡過難關(guān)。”這是社區(qū)居民馬明青的心愿貼紙。馬明青年過半百，是尿毒癥患者，家境窘迫，生活一直由叔叔接濟(jì)，透析治療花費(fèi)大。無奈，久病成醫(yī)的他自己買了透析儀器在家做透析治療。
得知情況后，青年路社區(qū)發(fā)動(dòng)黨建聯(lián)盟支部、志愿者獻(xiàn)愛心，解決他的生活困難，并將他納入社區(qū)重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象，借黨委政府慰問、大病救助、臨時(shí)救助等政策，保障了他的日常生活。
青年路社區(qū)黨支部書記馬玉梅介紹，這些年來，由社區(qū)黨員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員組成的“愛心黨員志愿服務(wù)隊(duì)”共解決社區(qū)居民實(shí)際困難和“微心愿”300余件，籌集各項(xiàng)慰問經(jīng)費(fèi)近30萬元。
民生工作無小事，一枝一葉總關(guān)情。在管理模式的不斷創(chuàng)新和發(fā)展中，青年路社區(qū)同步推進(jìn)化解矛盾糾紛、政策宣傳、上門服務(wù)等便民利民措施，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，贏得了轄區(qū)群眾的廣泛贊譽(yù)和支持。
社會(huì)治理，為誰而治？采訪中，大家不約而同說到“人民”二字。
“人民群眾是歷史的主體、也是社會(huì)治理的主體。社會(huì)治理說到底就是‘服務(wù)于人民’的治理。”在張學(xué)劍看來，基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和中心，改善民生是社會(huì)治理的重要目標(biāo)和有效方法。
治理為要，民生為本。在推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程中，黃南州積極踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊緊扭住民生這個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)，牢牢把握基層這個(gè)支撐點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)中心向基層延伸，在服務(wù)管理上下功夫，將小矛盾化解在基層、小問題解決在基層，持續(xù)提升基層社會(huì)治理水平。
數(shù)字顯示，2022年，黃南州全年公共財(cái)政民生支出達(dá)到81.12億元，占財(cái)政支出的81.66%。群眾享受的民生福祉越來越多、幸福指數(shù)越來越高，“一核三治”社會(huì)治理體系在推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定中彰顯了蓬勃的生機(jī)與活力，全州社會(huì)治理現(xiàn)代化水平得到質(zhì)的提升。2021年，“‘一核三治’社會(huì)治理黃南模式”榮獲青海省委省政府改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。
社會(huì)治理是國家治理的重要方面，良好的社會(huì)治理是社會(huì)和諧穩(wěn)定、滿足人民美好生活需要的重要保障，新時(shí)期，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理至關(guān)重要。
今年3月，黃南州委出臺(tái)《關(guān)于鞏固“一核三治”基層黨建品牌擴(kuò)展“五治聯(lián)動(dòng)”基層治理體系的實(shí)施意見》，在“一核三治”基層治理黨建品牌基礎(chǔ)上，圍繞基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，提出打造“五治聯(lián)動(dòng)”基層治理體系建設(shè)目標(biāo)，通過“自治、德治、法治、群治、智治”五治聯(lián)動(dòng)，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層治理共同體，打通聯(lián)系群眾最后一公里，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。
“我們力爭用三年時(shí)間打造‘五治聯(lián)動(dòng)’這一基層治理黨建品牌，健全共建共治共享的現(xiàn)代化基層社會(huì)治理體系，讓基層治理體系更加成熟、更加定型，扎實(shí)推動(dòng)黃南長治久安和現(xiàn)代化建設(shè)。”梁曉園表示。
手記：群眾笑臉，是基層治理最好的答卷
在黃南采訪的每一天，從村莊到社區(qū)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市縣，每一處每一地，我們從一句句發(fā)自肺腑的感嘆，一張張洋溢著幸福的笑臉，深切感受到群眾對(duì)黨委政府工作的認(rèn)可和滿意。
在同仁市隆務(wù)鎮(zhèn)青年路社區(qū)，我們看到，當(dāng)轄區(qū)孤寡老人常遠(yuǎn)英從愛心櫥窗領(lǐng)到冬季御寒服裝后開心地走出社區(qū)，不停地對(duì)社區(qū)工作人員說著謝謝，表示這個(gè)冬天不冷了。
在尖扎縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，經(jīng)過中心調(diào)解員、法律服務(wù)工作者持續(xù)一下午的調(diào)解，工程包工頭答應(yīng)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，從甘肅趕來“談判”的農(nóng)民工代表臉上露出久違的笑容。
在康楊鎮(zhèn)上莊村，冬日暖陽照耀著這個(gè)古老的村落，灑在村民臉上，大家一邊分享著收獲的喜悅，一邊說起這些年村子不斷健全完善的村規(guī)民約，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)新氣象、新風(fēng)尚，臉上寫滿了對(duì)美好生活的向往。
群眾的幸福感從何而來？
平安與幸福，是人們永恒不變的內(nèi)心期盼和現(xiàn)實(shí)追求，群眾的幸福感更多來源于安全感、獲得感。多年來，黃南州始終把人民幸福擺在更高位置，積極探索實(shí)踐社會(huì)治理新途徑，形成以黨的基層組織建設(shè)為核心，以自治、德治、法治相融合的“一核三治”社會(huì)治理“黃南模式”，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從粗放到精細(xì)、從應(yīng)急到常態(tài)、從治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變，走出了一條具有時(shí)代特征、黃南特色的社會(huì)治理創(chuàng)新之路，群眾安全感滿意度居全省前列。
新時(shí)期，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，黃南州委在持續(xù)鞏固拓展“一核三治”基層社會(huì)治理品牌基礎(chǔ)上，通過“五治聯(lián)動(dòng)”，健全共建共治共享的現(xiàn)代化基層社會(huì)治理體系，讓基層治理體系更加成熟、更加定型。期待“五治聯(lián)動(dòng)”下的黃南，有更多的精彩笑臉、幸福笑容呈現(xiàn)！