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近期，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《關于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《關于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》全文如下。
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
一、全面推進義務教育學校建設標準化，加快縮小區(qū)域教育差距
1. 實施學校標準化建設工程。制定以學校校舍建設、安全防范、教學儀器裝備、數(shù)字化基礎環(huán)境、學校班額、教師配備等為主要內(nèi)容的青海省義務教育學校辦學標準，實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教育強國基礎設施建設工程等項目，建立義務教育學校達標建設臺賬，加強教學輔助用房、生活用房、運動場地、給排水、供電取暖等基礎設施建設，開展防災、消防、抗震安全隱患治理，動態(tài)消除危房，支持義務教育學校維修改造及設備更新，切實改善學校教學、生活和安全保障條件，逐步實現(xiàn)全省所有義務教育學校辦學條件達到規(guī)定標準，縮小城鄉(xiāng)辦學條件和辦學水平差距。
2. 推進教育數(shù)字化賦能行動。推進學校網(wǎng)絡基礎設施迭代升級，促進校園有線、無線、物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，建設高速校園網(wǎng)絡，實現(xiàn)班班通。以國家中小學智慧教育平臺全域應用試點為契機，推動師生用好國家中小學智慧教育平臺和省級平臺資源，探索人工智能賦能教育發(fā)展的新模式、新路徑。加強智慧課堂、智慧作業(yè)、線上答疑、個性化學習、過程性評價、網(wǎng)絡教研等數(shù)字化多場景應用，為每位學生提供更加公平和優(yōu)質(zhì)的教育。建設青海智慧教育平臺，開發(fā)有青海特色的德智體美勞教育教學資源和教育教學管理、校園安全管理系統(tǒng)，以智能化賦能教育治理，逐步提升學校教育教學質(zhì)量、安全管理水平和應急處置能力。
3. 完善區(qū)域教育發(fā)展跟蹤問效機制。推動縣（市、區(qū)）之間縮小辦學水平差距，教育資源配置重點向薄弱縣（市、區(qū)）傾斜，切實兜住辦學條件底線，建立薄弱縣（市、區(qū)）學校辦學條件改善跟蹤評估和定期調(diào)度機制，納入政府履行教育職責督導考核評估內(nèi)容，督促政府加強統(tǒng)籌。建立地區(qū)教育資源配置責任制，對新建改擴建項目實行跟蹤問效，嚴防重復建設，杜絕資源浪費。
4. 加快民族地區(qū)義務教育發(fā)展。拓展教育幫扶成果，充分發(fā)揮對口援青、東西部協(xié)作等機制，堅持“輸血”與“造血”并重。改革省內(nèi)青南支教模式，整合西寧、海東等地區(qū)學校教師力量，“組團式”幫扶青南地區(qū)薄弱義務教育學校。支持資源不足且有意愿的青南地區(qū)省內(nèi)異地辦學，縮小區(qū)域間辦學差距。壓實責任、完善機制，鞏固控輟保學常態(tài)化清零成果。實施鑄牢中華民族共同體意識教育工程，培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建、校園文化示范校建設。全面推進國家通用語言文字教育教學，全面使用國家統(tǒng)編教材，實現(xiàn)學前兒童聽懂敢說會說普通話，確保少數(shù)民族初中畢業(yè)生基本掌握和使用國家通用語言文字、少數(shù)民族高中畢業(yè)生熟練掌握和使用國家通用語言文字。加快在特殊教育學校推廣使用國家通用手語和盲文工作，提升推廣程度和規(guī)范使用質(zhì)量。
二、推進義務教育城鄉(xiāng)一體化，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距
5. 優(yōu)化教育資源配置和布局。適應學齡人口變化和流動趨勢，結(jié)合服務鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化，制定縣域義務教育資源配置的指導意見，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，按實際服務人口規(guī)模配置教育資源，重點向人口聚集地區(qū)傾斜。編制城鎮(zhèn)義務教育學位配置標準，嚴格落實新建住宅小區(qū)配建學校政策，支持各地區(qū)優(yōu)化教育布局，整合小、散、弱的鄉(xiāng)村教學點，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，確保開齊開足國家課程，提高辦學效益和質(zhì)量。
6. 實施擴優(yōu)提質(zhì)行動。指導各地區(qū)按照3年1個周期編制擴優(yōu)提質(zhì)發(fā)展規(guī)劃，推進“四個一批”計劃（高起點新建一批學校、優(yōu)質(zhì)學校擴招一批、集團化辦學提升一批、城鄉(xiāng)一體化結(jié)對幫扶一批）。“一校一案”制定現(xiàn)有學校成長計劃，進一步擴大優(yōu)質(zhì)資源供給，加快辦好一批質(zhì)量較高、群眾滿意的優(yōu)質(zhì)學校。市、縣兩級對所屬基礎條件、辦學水平和群眾認可度高的義務教育優(yōu)質(zhì)學校制定挖潛擴容工作方案，充分利用現(xiàn)有校舍資源，通過改擴建、新建校區(qū)、合并周邊薄弱學校、傾斜調(diào)配教師編制等方式，在不產(chǎn)生大班額的情況下，進一步擴大優(yōu)質(zhì)學位供給。
7. 辦好農(nóng)牧區(qū)寄宿制學校。制定農(nóng)牧區(qū)寄宿制學校建設和管理指導意見，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)學校布局調(diào)整，改擴建項目向市政等基礎設施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，因地制宜完善農(nóng)牧區(qū)寄宿制學校配套設施，滿足農(nóng)牧區(qū)學生入學需求。加強寄宿制學校規(guī)范管理，完善相關制度，強化寄宿制學校教職工配備，逐步建立安保、食堂、宿管、衛(wèi)生健康等方面政府購買服務機制，減輕專任教師工作負擔。建立低年級學生和特殊群體學生關愛幫扶機制，重視身心健康教育，加強家校協(xié)同育人，促進學生健康成長。為非寄宿制學校提供學生就餐和午休條件。
8. 提升教育教學質(zhì)量。以學生為中心，堅持因材施教，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學，著力提升課堂教學質(zhì)量，實施差異化教學和個別化輔導。強化教育教學管理，建立和完善學校管理常規(guī)、學生學習常規(guī)、教師教學常規(guī)等機制，注重教育教學常規(guī)管理。完善國家課程實施監(jiān)測評估機制，圍繞課程目標、課程內(nèi)容、教材使用、教學評價等開展過程性監(jiān)督，督促各地區(qū)各學校全面落實國家課程，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。提升教育科研水平，構(gòu)建以教育行政部門為主導、教研機構(gòu)為主體、中小學校為基地、相關單位通力協(xié)作的教研工作格局。健全完善縣、校兩級教研工作模式，推動各地區(qū)各學校常態(tài)化開展區(qū)域教研、網(wǎng)絡教研、校本教研，改進教育教學方法。提升教師教學能力和數(shù)字素養(yǎng)，深入推進雙師課堂建設，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)差距。發(fā)揮高校公共教育資源優(yōu)勢，提升義務教育辦學水平。
9. 深化質(zhì)量評價改革。深入落實《義務教育質(zhì)量評價指南》，開展縣域、學校、學生義務教育質(zhì)量評價。落實國家級、省級年度質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)揮評價監(jiān)測的診斷、改進和激勵作用，注重增值評價，強化監(jiān)測結(jié)果運用，推動義務教育教學改革。研究制定初中學生綜合素質(zhì)評價辦法，加強中考命題隊伍建設，完善德育、智育、體育、美育、勞動教育評價方式，強化實驗操作能力考核，構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價標準。
10. 推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。省市縣三級政府建立縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作機制，明確目標責任，將縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展通過國家督導評估驗收作為重要指標，納入省政府與市（州）政府年度目標。各市（州）指導所轄縣（市、區(qū)）制定縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作方案。完善義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估機制，建立縣（市、區(qū)）自評、市（州）復核、省級評估的工作模式。
三、推進義務教育師資均衡配置，加快縮小校際辦學差距
11. 建立示范引領機制。推動縣域內(nèi)學區(qū)制管理和市（州）域內(nèi)集團化辦學改革，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校優(yōu)勢和輻射帶動作用，建立以“城鎮(zhèn)學校+鄉(xiāng)村學校+教學點”為基本組合的發(fā)展共同體，促進先進理念輻射引領、骨干教師有序流動、教學資源有效共享、教學教研一體推進，促進優(yōu)質(zhì)學校常態(tài)化輻射帶動鄉(xiāng)村薄弱學校。薄弱學校、小規(guī)模學校探索發(fā)展新路徑，依托網(wǎng)絡資源、國家中小學智慧教育平臺開齊國家課程，提高教學質(zhì)量。
12. 依照國家課程方案配齊配足教師。落實中央關于中小學教職工編制標準和統(tǒng)籌管理相關規(guī)定，依據(jù)國家課程方案配齊配足學科教師，著力加強思政課、體育、美育、勞動教育、科學和心理健康、特殊教育教師配備，確保以縣（市、區(qū)）為單位實現(xiàn)教職工編制全面達到國家基本標準。支持有條件的地區(qū)建立教師資源“蓄水池”，及時補充短期離崗教師空缺，保證正常教育教學秩序。
13. 推動教師有序交流輪崗。深入推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，落實學校用人自主權(quán)，以學區(qū)或集團化辦學為載體促進城鄉(xiāng)間骨干教師交流輪崗，加快縣域內(nèi)師資均衡配置，實現(xiàn)教師交流輪崗常態(tài)化制度化。加強縣域內(nèi)中小學教師統(tǒng)籌管理，開展緊缺學科教師巡回教學，促進思政、科學、體育、藝術、心理健康等緊缺學科教師校際共享。推動建立新招聘教師在辦學水平較高的學校跟崗實習制度，培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)新教師。
14. 健全教師培養(yǎng)培訓機制。制定實施教師發(fā)展提升規(guī)劃，完善師范生人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程體系，加強師范生入職前和入職后培訓，強化師范生基本功、學科能力訓練，以及數(shù)字素養(yǎng)、綜合素質(zhì)和育人能力培養(yǎng)。深入實施國家優(yōu)師計劃和省級公費師范生培養(yǎng)計劃，建立在對口援青省份培養(yǎng)公費師范生機制，加大艱苦地區(qū)緊缺學科教師培養(yǎng)和補充力度。根據(jù)不同學段、不同學科、不同地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展需求，深入實施新時代中小學名師名校長培養(yǎng)、骨干教師成長、能力提升培養(yǎng)培訓計劃，推動教師分層分類、階梯式成長，培養(yǎng)“懂青海、愛青海、興青海”的新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。建好用好名師名校長工作室，支持每個縣（市、區(qū)）至少組建1個名師或名校長工作室。
15. 完善保障激勵機制。全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，完善鄉(xiāng)村教師生活補助辦法，依據(jù)困難程度實行差別化補助。加快實施艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ嫌媱�。落實好鄉(xiāng)村教師職稱“定向評價、定向使用”制度。將到鄉(xiāng)村學�；蜣k學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學校長的優(yōu)先條件。對鄉(xiāng)村學�；蜣k學條件薄弱學校作出突出貢獻的校長和教師，按照有關規(guī)定做好表彰獎勵工作。
四、推進義務教育關愛制度化，加快縮小群體教育差距
16. 加強招生入學管理。加強省級統(tǒng)籌監(jiān)督，市（州）、縣（市、區(qū)）分別做好初中升學、小升初招生管理工作，促進教育公平。持續(xù)開展中小學陽光招生專項行動，鞏固義務教育免試就近入學和“公民同招”改革成果，探索建立教育、公安、住房城鄉(xiāng)建設等部門數(shù)據(jù)共享，落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學制度，確保不同群體適齡兒童平等接受義務教育。有序擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模，不斷完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標合理分配到招生范圍內(nèi)初中學校，確保分配比例不低于50%，并向薄弱初中傾斜。
17. 推動特殊教育融合發(fā)展。聚焦保障殘疾少年兒童平等接受教育權(quán)利，持續(xù)改善特殊教育學校辦學條件，提升特殊教育學校辦學水平，推進普特融合學校特殊教育資源教室建設。加強適齡殘疾兒童少年入學評估安置工作，精準認定隨班就讀、特校就讀和送教上門服務對象，切實提高殘疾學生入學安置的科學性、針對性和有效性。落實義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀學生補助政策，有條件的地區(qū)可適當提高補助水平。優(yōu)先將家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。
18. 精準關愛特殊群體學生。實施特殊群體關愛服務質(zhì)量提升三年行動。完善摸排制度，強化相關部門的數(shù)據(jù)交換共享，加強對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、困境兒童、家庭經(jīng)濟困難學生的關愛幫扶，建立學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協(xié)同育人機制。強化人文關懷和心理疏導，做好特殊群體學生救助供養(yǎng)，保障基本學習、生活需求。全面推行中小學全員育人導師制。
五、健全覆蓋全學段學生資助工作格局，提升資助精準化水平
19. 構(gòu)筑更加完善的教育資助機制。調(diào)整完善覆蓋各學段教育資助措施，健全學前教育資助政策，對符合條件的在園幼兒免除保育教育費等。堅持和完善義務教育“兩免一補”政策，為學生免除學雜費、提供免費教科書，對符合條件的學生提供生活補助。對符合條件的普通高中家庭經(jīng)濟困難學生提供國家助學金、免除學雜費，給予教科書費補助。對符合條件的中等職業(yè)教育在校生提供國家助學金、免除學費，給予教科書費補助。完善資助標準動態(tài)調(diào)整機制，幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。
20. 深入實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。嚴格實施大宗食材采購“四統(tǒng)一”，按照規(guī)范程序統(tǒng)一招標，規(guī)范公開公示內(nèi)容，全面提高膳食營養(yǎng)水平和供餐質(zhì)量。落實縣（市、區(qū)）政府主體責任，定期組織教育、財政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門開展營養(yǎng)改善工作督查，強化資金監(jiān)管，保證農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的資金安全和食品安全。
21. 提升學生資助精準化水平。進一步規(guī)范資助工作流程，充分依托全國學生資助管理信息系統(tǒng)，對系統(tǒng)內(nèi)中央下發(fā)家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)進行線上比對和線下摸排，確保系統(tǒng)內(nèi)家庭經(jīng)濟困難學生享受資助。通過量化評估、民主評議等方式，合理認定各類家庭經(jīng)濟困難學生，對防止返貧動態(tài)監(jiān)測對象子女給予重點關注，確保符合享受政策的學生應助盡助。推動各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況及家庭經(jīng)濟困難學生分布情況，差別化確定資助比例和標準，提升學生資助工作的精準度。加強學生資助政策宣傳，確保資助信息公開透明。
六、統(tǒng)籌推進面向?qū)W生的其他公共服務，全面提升育人質(zhì)量
22. 加快發(fā)展普惠性非基本公共教育服務。統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)的學前教育資源配置，持續(xù)改善薄弱園辦學條件。完善幼兒園管理體制，建設以公辦中心幼兒園為依托，輻射村園、巡回支教點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)村一體化管理。完善普惠性民辦園扶持政策，支持民辦園提供普惠性服務。深化縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展與創(chuàng)建工作。深入實施“縣中托管”幫扶工程，穩(wěn)步推動省外異地辦班，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源供給。建設一批具有科技、人文、外語、體育、藝術等方面特色的普通高中，支持綜合高中發(fā)展。
23. 加強學校衛(wèi)生保障和能力建設。建立健全各部門協(xié)同推進健康學校建設工作機制，深化中小學生健康促進行動，統(tǒng)籌做好學校傳染病防控、健康知識普及、預防接種、國家學生體質(zhì)健康監(jiān)測、兒童青少年近視防控等工作。省級開發(fā)建設學生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)管理平臺，規(guī)范開展學生體質(zhì)健康監(jiān)測與抽檢復核，建立學生健康檔案，促進學生健康成長。推動各級各類學校建好醫(yī)務室和保健室，采取學校招聘、政府購買服務、醫(yī)院派駐、醫(yī)師托管等方式，配齊專兼職衛(wèi)生技術人員。健全學校食品安全管理制度，嚴格學校食品安全與營養(yǎng)健康管理，提升學校“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率。
24. 加強學生心理健康教育。深化學生心理健康促進行動，配齊專兼職心理健康教育教師，加強心理輔導室建設，建立學生心理健康教育、篩查監(jiān)測、咨詢服務、干預處置“四位一體”學生心理健康工作機制，完善學校、家庭、社會和相關部門協(xié)同聯(lián)動的學生心理健康工作格局，多措并舉培養(yǎng)學生積極樂觀的心理品質(zhì)，保證心理重癥學生及時就診治療。持續(xù)深化學校體育固本行動、美育浸潤行動、勞動教育促進行動、科學教育促進行動，護航學生健康成長。
25. 豐富文化體育服務。深化體教融合、文教融合，充分發(fā)揮公共文化體育和科普資源重要育人作用，落實博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）按規(guī)定向?qū)W生免費開放政策，有條件的公共體育設施、科技館和各類科普教育基地免費或低收費向?qū)W生開放。國家法定節(jié)假日和學校寒暑假期間適當延長開放時間，并增設適合學生特點的文化體育和科普活動。鼓勵各類主體積極舉辦體育、美育競賽展演，發(fā)揮勞動教育基地、研學基地、體藝培訓機構(gòu)等作用，豐富青少年成長平臺，提升學生綜合素養(yǎng)。創(chuàng)新開展優(yōu)秀影片進校園活動，保障每名中小學生每學期至少觀看2次優(yōu)秀影片。
26. 做好畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強學校畢業(yè)生職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，開發(fā)以全覆蓋、精準化、特色化為目標的就業(yè)指導課程，切實增強學生生涯規(guī)劃意識。辦好職業(yè)規(guī)劃大賽和“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列賽事，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目成長落地。健全就業(yè)促進機制，拓展就業(yè)崗位，強化困難群體幫扶，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。健全完善有進有出、有增有減的學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合。深入實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，落實好國家異地中職招生計劃，實現(xiàn)高質(zhì)量就學就業(yè)。認真落實畢業(yè)去向登記制度，提升就業(yè)監(jiān)測工作質(zhì)量、時效和規(guī)范化水平。
七、保障措施
各級黨委和政府要將構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系列入重要議事日程，研究解決重大問題，加強體制機制、學校布局、隊伍建設、條件保障等方面的系統(tǒng)設計，建立部門定期協(xié)商機制，原則上不制定配套文件。強化省級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市級政府作用，落實以縣為主的管理責任，優(yōu)先保障基本公共教育服務，把義務教育作為教育投入的重中之重，落實教育領域省與市（州）、縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責任，確保“兩個只增不減”落實到位。充分發(fā)揮各類媒體作用，加大政策宣傳解讀力度，宣介構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的新進展、新成效，營造全社會關心支持教育、促進教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。
