近期，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省建立健全“中華水塔”守護(hù)人體系實(shí)施方案》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《青海省建立健全“中華水塔”守護(hù)人體系實(shí)施方案》全文如下。

　　堅(jiān)定不移做“中華水塔”守護(hù)人是習(xí)近平總書記的殷切囑托，是青海省肩負(fù)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。為高質(zhì)量建立健全“中華水塔”守護(hù)人體系，結(jié)合省情實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察青海重要講話和對(duì)青海工作的重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，立足“三個(gè)最大”省情定位和“三個(gè)更加重要”戰(zhàn)略地位，以打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地為統(tǒng)領(lǐng)，以增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力為核心，以確保“中華水塔”堅(jiān)固豐沛為目的，按照“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕協(xié)同共進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全保水養(yǎng)水、治水用水、興水利水、愛(ài)水護(hù)水全鏈條的“中華水塔”守護(hù)人體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，加快推進(jìn)現(xiàn)代化新青海建設(shè)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、守護(hù)好中華民族永續(xù)發(fā)展生命之源作出青海更大貢獻(xiàn)。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，生態(tài)文明高地建設(shè)取得系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果，“中華水塔”全面有效保護(hù)，多年平均江河徑流量基本保持穩(wěn)定，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境安全保障能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平。綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建立，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰方面先行先試并取得積極成效。“中華水塔”守護(hù)人制度框架、政策體系和工作機(jī)制更加健全。源頭活水水質(zhì)保持天然狀態(tài)，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、黑河干流出省境斷面水質(zhì)保持Ⅱ類及以上，湟水出省境斷面水質(zhì)保持Ⅲ類及以上，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到90%以上，湟水、大通河、格爾木河基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

　　到2035年，生態(tài)文明高地基本建成，生態(tài)文明制度體系健全高效，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，源頭活水純凈豐沛，江河出省境斷面水質(zhì)清潔優(yōu)良，現(xiàn)代化水網(wǎng)體系建成，水環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人水相親、和諧共生的水生態(tài)保護(hù)格局全面形成，“中華水塔”更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。

　　二、構(gòu)建固本護(hù)源、永葆豐沛的保水養(yǎng)水體系

　　(三)穩(wěn)步提升水源涵養(yǎng)能力。深入開展保護(hù)“中華水塔”行動(dòng)，牢固樹立“山水林田湖草沙冰是一個(gè)生命共同體”的理念，深刻把握“水”是串聯(lián)這一有機(jī)統(tǒng)一體的核心，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)開發(fā)、利用與保護(hù)、修復(fù)之間的協(xié)同，不同要素、區(qū)域、系統(tǒng)之間的協(xié)同，全面提升草原、森林、冰川等自然生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力。因地制宜實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水、生態(tài)涵養(yǎng)等工程，加強(qiáng)江河源頭區(qū)全面保護(hù)�？茖W(xué)確定重要江河湖泊生態(tài)流量，完善生態(tài)流量監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)度工作機(jī)制，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置管理。扎實(shí)推進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，持續(xù)強(qiáng)化天然草原保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，對(duì)中度以上退化草地進(jìn)行差別化治理，實(shí)施封育、補(bǔ)播改良、人工種草等適度干預(yù)修復(fù)措施，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推行飼草種植，舍飼圈養(yǎng)等措施，降低天然草原放牧壓力，完善草原承包經(jīng)營(yíng)和草原資源用途管制制度。加大水源涵養(yǎng)林封山禁牧、輪封輪牧和封育保護(hù)力度，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，開展重點(diǎn)林區(qū)人工增雨(雪)保濕作業(yè)及人工林撫育管理，全面推進(jìn)低質(zhì)低效林改造、退化林分修復(fù)，建立健全天然林保護(hù)修復(fù)制度體系。加大沙化土地綜合治理，加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施工程治沙、機(jī)械固沙、生物治沙等綜合治沙工程。加強(qiáng)大型冰川和雪山群衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和預(yù)警，以唐古拉山北麓冰川、阿尼瑪卿雪山等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施冰川雪山保護(hù)項(xiàng)目，科學(xué)開展封禁保護(hù)，嚴(yán)控人為擾動(dòng)，維持好雪山冰川凍土“固體水庫(kù)”功能。

　　(四)扎實(shí)推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)治理工程，加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)。以小流域綜合治理為重點(diǎn)，完善流域水土流失預(yù)防和保護(hù)措施體系，多措并舉開展重點(diǎn)水土流失區(qū)綜合治理。實(shí)施扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、卡日曲、星星海和瑪多河湖泊群水質(zhì)保護(hù)工程，加快黃河源水電站拆除后生態(tài)修復(fù)和曲什安河等流域水電站周邊生態(tài)環(huán)境整治，恢復(fù)黃河源頭區(qū)河段連通性，維護(hù)河湖天然狀態(tài)。系統(tǒng)開展通天河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，扎實(shí)推進(jìn)青海湖及入湖河流生態(tài)恢復(fù)，加強(qiáng)湟水河、黑河、柴達(dá)木內(nèi)陸河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)增強(qiáng)河流生態(tài)廊道功能。嚴(yán)格濕地用途管控，推進(jìn)重要濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，完善濕地監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)體系，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江禁捕、黃河禁漁和青海湖封湖育魚禁令，實(shí)施水生生物洄游通道、受損棲息地恢復(fù)和微生境修復(fù)等工程，加強(qiáng)花斑裸鯉等重點(diǎn)魚類的系統(tǒng)保護(hù)和種群恢復(fù)，開展瀕危魚類規(guī)�；�增殖放流，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土著魚類資源保護(hù)，科學(xué)引導(dǎo)和管理各類放生行為。

　　(五)積極構(gòu)建自然保護(hù)地體系。按照國(guó)家公園示范省建設(shè)要求和青海省國(guó)土空間開發(fā)功能定位，持續(xù)優(yōu)化國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，強(qiáng)化水生態(tài)空間管控，保護(hù)高原河湖生態(tài)、提升水源涵養(yǎng)能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三江源國(guó)家公園，加快祁連山國(guó)家公園正式設(shè)園，積極申報(bào)設(shè)立青海湖國(guó)家公園，做好昆侖山國(guó)家公園申報(bào)前期工作，扎實(shí)推進(jìn)可可西里世界遺產(chǎn)地科學(xué)保護(hù)和利用，構(gòu)建青藏高原國(guó)家公園群。探索國(guó)家公園自然資源經(jīng)營(yíng)管理制度，完善特許經(jīng)營(yíng)和生態(tài)管護(hù)公益崗位政策，推進(jìn)國(guó)家公園內(nèi)群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，建立國(guó)家公園共建共享機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化整合，構(gòu)建特色鮮明的自然保護(hù)地體系，形成覆蓋重要生態(tài)系統(tǒng)、江河源頭、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性的自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)，完善管護(hù)站點(diǎn)、應(yīng)急管理所、界樁界碑、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、交通防火等設(shè)施，提升自然保護(hù)地管理水平。優(yōu)化自然保護(hù)地信息監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)功能，打造智慧自然保護(hù)地。

　　三、構(gòu)建全域覆蓋、管控有力的治水用水體系

　　(六)統(tǒng)籌推進(jìn)流域環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河、長(zhǎng)江等流域農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升全流域環(huán)境污染系統(tǒng)治理水平。建立河流國(guó)、省、市(州)控?cái)嗝婀芸貐f(xié)調(diào)機(jī)制，提升斷面管理水平。加強(qiáng)河湖水域岸線空間監(jiān)管，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。持續(xù)開展農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理，加強(qiáng)農(nóng)田退水污染綜合治理，開展沿黃地區(qū)中型以上灌區(qū)規(guī)模化農(nóng)田退水口監(jiān)測(cè)，嚴(yán)控直排入河。強(qiáng)化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖尾水處理。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，開展干支流入河排污口專項(xiàng)整治行動(dòng)，組織開展所有排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，確保園區(qū)工業(yè)用水達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，著力補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施短板，推進(jìn)老城區(qū)排水管網(wǎng)改造，完善城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)，加快提升新區(qū)、新城、污水直排區(qū)、污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行區(qū)等生活污水處理能力，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。實(shí)施水源地保護(hù)工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)應(yīng)急水源地建設(shè)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)并開展環(huán)境問(wèn)題排查整治，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，提高農(nóng)牧區(qū)自來(lái)水普及率。推進(jìn)流域礦山尾礦、采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，建設(shè)綠色礦山。

　　(七)強(qiáng)化水資源剛性約束。全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，提升水資源節(jié)約集約利用水平。優(yōu)化水資源合理配置，加快推進(jìn)引大濟(jì)湟西干渠等項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)引黃濟(jì)寧、柴達(dá)木盆地水資源配置一期、共和盆地及其外圍水資源配置等工程前期，構(gòu)建以江河湖泊水系為基礎(chǔ)、輸排水通道為紐帶、節(jié)點(diǎn)控制工程為樞紐的分級(jí)水網(wǎng)體系。完善省、市(州)、縣(市、區(qū))三級(jí)用水總量和強(qiáng)度控制體系。建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證，強(qiáng)化水循環(huán)利用，依法依規(guī)淘汰相關(guān)落后產(chǎn)能。將再生水、雨水、微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，逐年擴(kuò)大利用規(guī)模和比例。

　　(八)持續(xù)推進(jìn)節(jié)水增效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大低耗水、高耐旱作物種植比例。推進(jìn)節(jié)水灌區(qū)示范工程建設(shè)，完善節(jié)水技術(shù)體系，穩(wěn)步提高灌溉水利用率。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水壓減。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與用水工藝提升改造，持續(xù)推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，提高工業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)用水成本，倒逼高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)能有序退出。加快園區(qū)和企業(yè)水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，開展重點(diǎn)用水企業(yè)水效提升工作，推進(jìn)高耗水行業(yè)企業(yè)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，有效提升工業(yè)用水效率。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，因地制宜建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，著力打造海綿城市。開展學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)等公共場(chǎng)所節(jié)水改造，推廣普及生活節(jié)水器具，創(chuàng)建節(jié)水型機(jī)關(guān)、企業(yè)、高等學(xué)校、居民小區(qū)，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。

　　四、構(gòu)建綠色低碳、智慧安全的興水利水體系

　　(九)不斷厚植科技支撐基礎(chǔ)。圍繞水環(huán)境、水生態(tài)治理與修復(fù)、水資源高效節(jié)約利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快科技創(chuàng)新開發(fā)推廣應(yīng)用，全面提升水利科技水平。強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域重大技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施退化生態(tài)系統(tǒng)綜合修復(fù)、綠色可持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵技術(shù)集成與示范。聚焦生態(tài)文明高地建設(shè)戰(zhàn)略需求，加快布局重大科技創(chuàng)新載體，積極推進(jìn)青藏高原綜合科考服務(wù)平臺(tái)和野外綜合科考基地建設(shè)。充分發(fā)揮省部共建三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、藏藥新藥開發(fā)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院等創(chuàng)新平臺(tái)功能，積極籌建鹽湖資源保護(hù)與利用、多能互補(bǔ)綠色儲(chǔ)能等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，不斷增強(qiáng)新能源、新材料、特色生物、裝備制造、高原農(nóng)牧等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新支持能力。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)省內(nèi)高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合省外優(yōu)勢(shì)科研力量，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)化利用效能。優(yōu)化全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善“青海生態(tài)之窗”功能，建立健全“天地一體、上下協(xié)同、信息共享”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　(十)加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，構(gòu)建支撐“中華水塔”保護(hù)的綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，梯級(jí)開發(fā)鹽湖資源有價(jià)組分，實(shí)施鹽湖產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈工程，推進(jìn)“兩平臺(tái)一學(xué)院兩中心”(鹽湖資源分離提取基礎(chǔ)研究平臺(tái)、鹽湖資源綜合利用工程化技術(shù)平臺(tái)，現(xiàn)代鹽湖產(chǎn)業(yè)學(xué)院，鹽湖輕金屬合金材料中心、鹽湖資源化學(xué)與過(guò)程協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心)建設(shè)，打造具有國(guó)際影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。加快打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提級(jí)擴(kuò)容海南、海西千萬(wàn)千瓦級(jí)可再生能源基地，加快第一批大基地項(xiàng)目、青豫直流二期配套電源工程建設(shè)，推進(jìn)第二批大基地項(xiàng)目落地實(shí)施，加快羊曲、瑪爾擋等水電站建設(shè)，培育打造千億級(jí)光伏制造業(yè)和儲(chǔ)能制造業(yè)。加快打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地，充分挖掘自然人文生態(tài)資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)、精品線路和風(fēng)景道，完善青藏、青甘、青川、青新生態(tài)旅游大環(huán)線，豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，培育生態(tài)旅游品牌，不斷提升“大美青海”的知名度和美譽(yù)度。加快打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，建設(shè)牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、冷水魚等標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，建立特色農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，培育“青字號(hào)”品牌，力促實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快有色冶金、能源化工、裝備制造、特色輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化綠色化發(fā)展，持續(xù)壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)現(xiàn)代物流、金融、科技服務(wù)、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)健康養(yǎng)老、育嬰托幼、家政、商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

　　(十一)科學(xué)有序推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)。牢固樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持供給端、消費(fèi)端、固碳端協(xié)同發(fā)力，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為服務(wù)全國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。制定出臺(tái)青海省碳達(dá)峰實(shí)施方案，穩(wěn)步實(shí)施碳達(dá)峰十大行動(dòng)，有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。系統(tǒng)推進(jìn)能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管控，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加快形成減排降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳化、零碳化改造，打造智能電能等新型電力系統(tǒng)，全面推進(jìn)青海零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開展西寧國(guó)家低碳城市試點(diǎn)及省級(jí)低碳城市(縣)、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳企業(yè)等試點(diǎn)示范。實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。充分發(fā)揮林草資源水庫(kù)、糧庫(kù)、錢庫(kù)、碳庫(kù)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。開展精細(xì)化溫室氣體監(jiān)測(cè)評(píng)估。積極參與國(guó)家碳交易市場(chǎng)建設(shè)，拓寬生態(tài)碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，有序推進(jìn)碳足跡和碳計(jì)量、認(rèn)證、評(píng)價(jià)等體系建設(shè)，提高碳匯轉(zhuǎn)化能力。

　　(十二)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，著力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然資源產(chǎn)權(quán)歸屬，搭建跨部門生態(tài)產(chǎn)品綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和生態(tài)產(chǎn)品信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。開展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算試點(diǎn)，研究制定全省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范，建立不同區(qū)域、不同類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑，探索建立具有青海特色的“兩山”轉(zhuǎn)換新模式。建立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易體制機(jī)制，開展自然資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等活動(dòng)認(rèn)證，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易，建設(shè)省生態(tài)產(chǎn)品交易中心。完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，全面落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善森林、濕地生態(tài)補(bǔ)償政策，開展沙化土地封禁補(bǔ)償試點(diǎn)，全面完成全國(guó)首批生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)任務(wù)。推動(dòng)建立黃河、長(zhǎng)江等流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展湟水河等重要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。通過(guò)支援協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，拓寬補(bǔ)償渠道，促進(jìn)“保護(hù)方”與“受益方”良性互動(dòng)。

　　五、構(gòu)建開放合作、傳承共享的愛(ài)水護(hù)水體系

　　(十三)保護(hù)弘揚(yáng)水文化。深度挖掘黃河文化等豐富內(nèi)涵，開展文化興水行動(dòng)，繁榮發(fā)展先進(jìn)水文化，講好新時(shí)代“母親河故事”。加強(qiáng)黃河、長(zhǎng)江等流域文化遺產(chǎn)資源保護(hù)利用，開展水文化資源普查，實(shí)施水文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，加強(qiáng)歷史水文化遺產(chǎn)保護(hù)與恢復(fù)，深入挖掘水文化遺產(chǎn)的時(shí)代價(jià)值。開展江河源文化溯源行動(dòng)，完善三江源非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，建立非物質(zhì)文化展示傳承基地，開展非遺數(shù)字化保護(hù)，系統(tǒng)闡釋宣傳河湟文化蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵、道德規(guī)范和優(yōu)秀傳統(tǒng)。建設(shè)重大水利工程水利風(fēng)景區(qū)，打造水文化長(zhǎng)廊，培育“山宗水源”文化符號(hào)。積極開展愛(ài)水、節(jié)水、護(hù)水、親水教育，依托世界環(huán)境日、世界水日、世界濕地日、國(guó)際生物多樣性日等重要節(jié)點(diǎn)，開展保護(hù)“中華水塔”系列宣傳活動(dòng)，發(fā)揮各類新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，倡導(dǎo)各族群眾樹立“愛(ài)水護(hù)源”“飲水思源”“強(qiáng)水固源”的價(jià)值觀，在全社會(huì)形成“中華水塔”共保共建共享的良好氛圍。

　　(十四)扎實(shí)推動(dòng)流域區(qū)域合作。加強(qiáng)與黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江流域省區(qū)及青藏高原區(qū)域省區(qū)的協(xié)同合作，多方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，推動(dòng)建立“中華水塔”保護(hù)共同體。聯(lián)合甘肅、四川等省份協(xié)同推進(jìn)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)中心區(qū)。聯(lián)合甘肅等省份共同開展祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)和黃河上游冰川群保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)湟水河全流域生態(tài)治理。加強(qiáng)與四川等長(zhǎng)江流域省份開展生態(tài)保護(hù)合作，推進(jìn)三江源等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)協(xié)同保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)政策、項(xiàng)目、機(jī)制聯(lián)動(dòng)。協(xié)同推進(jìn)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域間省份合作，推動(dòng)建立青藏高原省區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)起組建跨省區(qū)保護(hù)聯(lián)盟，形成“中華水塔”保護(hù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共建共治的區(qū)域合作機(jī)制。積極融入國(guó)家瀾滄江-湄公河合作機(jī)制，推進(jìn)全流域水資源保護(hù)和可持續(xù)利用。持續(xù)提升國(guó)家公園論壇、“一帶一路”清潔能源發(fā)展論壇、中國(guó)(青海)國(guó)際生態(tài)博覽會(huì)等影響力，持續(xù)辦好國(guó)家公園論壇，推動(dòng)論壇機(jī)制性落地青海，積極爭(zhēng)取舉辦全球性應(yīng)對(duì)氣候變化高峰論壇。

　　六、保障措施

　　(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌“中華水塔”守護(hù)人體系的頂層設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，部署推進(jìn)重大事項(xiàng)，研究解決重大問(wèn)題。生態(tài)文明建設(shè)工作協(xié)調(diào)辦公室要通盤謀劃推進(jìn)相關(guān)政策執(zhí)行和各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各牽頭部門要認(rèn)真履行主體責(zé)任，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)具體舉措，著力抓好推進(jìn)實(shí)施。參加部門要密切配合、主動(dòng)作為，形成工作合力。各市(州)黨委和政府要建立工作機(jī)制，做到上下協(xié)同、步調(diào)一致、落實(shí)有力。

　　(十六)強(qiáng)化制度保障。配合國(guó)家做好青藏高原生態(tài)保護(hù)法立法相關(guān)工作，與時(shí)俱進(jìn)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋。貫徹落實(shí)《青海省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》，緊跟國(guó)家涉水法律法規(guī)建設(shè)步伐，修訂《青海省河道管理實(shí)施辦法》，制定青海省河道采砂管理實(shí)施辦法。建立健全五級(jí)林(草)長(zhǎng)制組織體系，修訂實(shí)施國(guó)家森林草原相關(guān)法律法規(guī)的配套落實(shí)制度，構(gòu)建森林草原資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(十七)加大資金支持。各有關(guān)部門要結(jié)合“中華水塔”守護(hù)人體系建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目清單工程落實(shí)落地，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)確保按期完成，加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部委的匯報(bào)銜接，力爭(zhēng)更多工程納入國(guó)家規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。優(yōu)化整合各類資金，將“中華水塔”守護(hù)人體系建設(shè)作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)方向。創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制，大力發(fā)展綠色金融，拓寬融資渠道，引導(dǎo)各類資本積極參與，鼓勵(lì)社會(huì)組織建立生態(tài)公益基金。

　　(十八)加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。將“中華水塔”守護(hù)人體系建設(shè)工作納入省委、省政府年度重點(diǎn)督查工作范圍，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)對(duì)推進(jìn)工作不力的予以通報(bào)問(wèn)責(zé)。健全“中華水塔”守護(hù)人公眾參與機(jī)制，聘請(qǐng)“中華水塔”保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員，支持社會(huì)組織、環(huán)保志愿者等發(fā)揮積極作用。及時(shí)開展總結(jié)評(píng)估工作，積極引入第三方機(jī)構(gòu)參與中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(十九)營(yíng)造良好氛圍。廣泛開展保護(hù)好母親河、保護(hù)好“中華水塔”宣教活動(dòng)，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)宣傳方式方法，傳播生態(tài)文明理念，加大對(duì)保護(hù)“中華水塔”政策舉措、進(jìn)展成效的信息公開力度，開展先進(jìn)典型選樹和宣傳，發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)和榜樣示范作用。全面推動(dòng)保護(hù)“中華水塔”志愿服務(wù)，打造一批影響力大的志愿服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展壯大志愿服務(wù)力量，提高公眾水生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成群眾主動(dòng)保護(hù)、社會(huì)廣泛參與、各方積極投入的“中華水塔”水生態(tài)保護(hù)良好氛圍。