近期，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見》全文如下。

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》精神，切實(shí)提升全省生物多樣性保護(hù)水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察青海重要講話和對青海工作的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以打造生態(tài)文明高地為統(tǒng)領(lǐng)、以全面提升生物多樣性保護(hù)水平為目標(biāo)，堅(jiān)持尊重自然、保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)、多方參與，將生物多樣性保護(hù)理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源得到全面有效保護(hù)，為共建地球生命共同體作出青海貢獻(xiàn)。

　　到2025年，完成三江源和祁連山(青海區(qū)域)兩個(gè)國家生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)野生動植物本底調(diào)查與生物多樣性保護(hù)成效評估，構(gòu)建生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和相對穩(wěn)定的生物多樣性保護(hù)空間格局，以國家公園為主體的自然保護(hù)地達(dá)到全省國土面積的40%，森林覆蓋率(按照現(xiàn)行的林業(yè)行業(yè)調(diào)查體系和標(biāo)準(zhǔn))提高到8%，草原綜合植被蓋度達(dá)到58.8%，濕地保護(hù)率達(dá)到66%，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種數(shù)保護(hù)率達(dá)到80%，陸地生態(tài)系統(tǒng)類型有效保護(hù)率達(dá)到國家要求，長江、黃河、瀾滄江、青海湖等重點(diǎn)流域水生生物保護(hù)得到明顯改善，生物遺傳資源收集保藏量穩(wěn)步提升，初步形成生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制。

　　到2035年，青海特色生態(tài)文明體系全面建立，生態(tài)文明高地基本建成，生物多樣性保護(hù)體系更加健全，典型生態(tài)系統(tǒng)、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護(hù)，長江、黃河、瀾滄江、青海湖等重點(diǎn)流域水生生物得到完整性保護(hù)，生物遺傳資源獲取與惠益分享、可持續(xù)利用機(jī)制全面建立，保護(hù)生物多樣性成為全省公民自覺行動，推動形成人與自然和諧共生，為建設(shè)美麗中國打造青海樣板。

　　二、加快完善生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)

　　(一)加快生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國家制定出臺的生物多樣性保護(hù)和監(jiān)管制度。研究制定外來入侵物種名錄和管理辦法等地方性法規(guī)規(guī)章，探索制定實(shí)施生物多樣性傳統(tǒng)知識保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域管理辦法。深入推行林長制、河長制、湖長制。

　　(二)將生物多樣性保護(hù)納入相關(guān)領(lǐng)域中長期規(guī)劃。修訂生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，制定實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程規(guī)劃。將生物多樣性保護(hù)目標(biāo)任務(wù)納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制對生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的干擾、破壞。鼓勵(lì)企業(yè)和社會組織自愿制定生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃。

　　(三)制定完善相關(guān)政策制度。建立健全自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生物多樣性損害鑒定等制度。探索保險(xiǎn)賠償機(jī)制，推動實(shí)施野生動物造成人身財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)賠償三年試點(diǎn)工作。實(shí)施長江流域青海段禁捕、黃河流域禁漁、青海湖封湖育魚等制度，打擊長江流域青海段非法捕撈，提升長江禁捕涉漁群體性事件處置能力。打擊野生動植物非法貿(mào)易。落實(shí)種源進(jìn)口財(cái)稅政策。推行草原、森林、濕地、河流、湖泊休養(yǎng)生息，嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧、休牧、輪牧及草畜平衡制度。完善《青海省重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》《青海省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物名錄》。強(qiáng)化森林、草原、濕地征占用和野生動植物及其制品繁育利用審批監(jiān)管。

　　三、優(yōu)化完善生物多樣性保護(hù)空間格局

　　(四)落實(shí)就地保護(hù)體系。嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)地、城市綠地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施三江源、祁連山、柴達(dá)木盆地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)廊道，提高生態(tài)連通性，加強(qiáng)重要珍稀瀕危物種、極小種群物種和遺傳資源多樣性監(jiān)測研究，強(qiáng)化珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種保護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)對重要物種及其棲息地的有效保護(hù)。

　　(五)推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大規(guī)劃。以三江源、祁連山地區(qū)，柴達(dá)木、泛共和盆地，青海湖、湟水河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化冰川凍土、森林草原濕地、河流湖泊、荒漠沙地等重要生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)劃定綜合保護(hù)修復(fù)單元，分級分類實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。

　　(六)完善野生動植物遷地保護(hù)體系。優(yōu)化建設(shè)動物園、野生動物收容救護(hù)中心、種質(zhì)資源庫(基因庫)、微生物菌種保藏中心等遷地保護(hù)設(shè)施；升級、改造現(xiàn)有植物園，推動建設(shè)青藏高原國家植物園，推進(jìn)實(shí)施珍稀植物遷地保護(hù)。

　　四、構(gòu)建完備的生物多樣性保護(hù)監(jiān)測體系

　　(七)持續(xù)推進(jìn)生物多樣性調(diào)查監(jiān)測。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，逐步提升生物多樣性監(jiān)測能力，建立反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指示物種清單，并開展長期監(jiān)測。完成青海黃河流域生態(tài)系統(tǒng)、物種多樣性本底及重要生物遺傳資源調(diào)查。開展全省有蹄類野生動物與草原承載力耦合研究。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)、藥用植物、菌種等生物遺傳資源和種質(zhì)資源調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　(八)完善生物多樣性保護(hù)監(jiān)測信息平臺。健全完善三江源、祁連山等國家公園和各級各類自然保護(hù)地生物多樣性觀測站點(diǎn)和觀測樣區(qū)。加快建設(shè)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，建立生物多樣性長期動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，整合利用各級各類生物物種、遺傳資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，在保障生物遺傳資源信息安全的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　(九)實(shí)施生物多樣性評估。開展生物多樣性保護(hù)成效、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、物種資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估，每5年發(fā)布一次生物多樣性綜合評估報(bào)告。組織實(shí)施大型工程建設(shè)、資源開發(fā)利用、外來物種入侵、生物技術(shù)應(yīng)用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等對生物多樣性的影響評價(jià)。

　　五、著力提升生物安全管理水平

　　(十)加強(qiáng)生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測管理。做好農(nóng)作物、森林草原濕地有害生物監(jiān)測，加強(qiáng)畜禽、水鳥、陸生野生動物疫源疫病防控。建立生物安全培訓(xùn)、跟蹤檢查、定期報(bào)告等工作制度，制定風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃和生物安全事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化過程管理，保障生物安全。

　　(十一)建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管制度。加大生物遺傳資源普查、收集、保藏和研究力度，建立生物遺傳資源數(shù)據(jù)庫及管理平臺。落實(shí)國家生物遺傳資源獲取、利用、進(jìn)出境審批責(zé)任制和責(zé)任追究制。強(qiáng)化生物遺傳資源對外提供和合作研究利用的監(jiān)督管理。

　　(十二)持續(xù)提升外來入侵物種防控管理水平。強(qiáng)化外來物種防范措施，嚴(yán)防外來物種入侵。組織開展外來物種常態(tài)化調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、清除、生態(tài)修復(fù)等工作。加強(qiáng)外來物種引入審批管理，強(qiáng)化入侵物種口岸防控。持續(xù)開展“國門綠盾”行動，嚴(yán)厲打擊非法引進(jìn)、攜帶、郵遞、走私外來物種等違法行為。

　　六、創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制

　　(十三)加強(qiáng)生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用技術(shù)研究。開展新遺傳資源和作物病蟲害發(fā)展動態(tài)調(diào)查研究。研究創(chuàng)新生物技術(shù)，促進(jìn)生物資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)生物資源開發(fā)利用研究，推進(jìn)相關(guān)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物醫(yī)藥和環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)用，保障糧食安全和生態(tài)安全。

　　(十四)規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營活動。規(guī)范生物資源開發(fā)利用，科學(xué)引導(dǎo)生物資源人工繁育和培育種植，壯大生物資源產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。建立健全三江源、祁連山等國家公園和各級各類自然保護(hù)地一般控制區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目特許經(jīng)營制度，鼓勵(lì)原住居民參與特許經(jīng)營活動，構(gòu)建具有地域特色的多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系。

　　七、加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度

　　(十五)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，定期組織開展河湖禁漁期、毀林和侵占破壞草原(濕地)等專項(xiàng)執(zhí)法行動。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法捕獵、采集、運(yùn)輸、交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為。健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，對重大案件聯(lián)合掛牌督辦，對嚴(yán)重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　(十六)嚴(yán)格責(zé)任追究。建立完善生物多樣性保護(hù)考核指標(biāo)，將保護(hù)成效作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)。

　　八、全面推動生物多樣性保護(hù)公眾參與

　　(十七)加強(qiáng)宣傳教育。結(jié)合國際生物多樣性日、國際野生動植物日、4·15全民國家安全教育日、六五環(huán)境日等主題宣傳活動，利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)對我省生物多樣性保護(hù)、生物安全等工作成效的宣傳教育。依托重點(diǎn)科研院所和自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，加快推動提升生物多樣性博物館、陳列館展陳水平，廣泛開展相關(guān)法律法規(guī)知識普及和生物多樣性保護(hù)科普教育，全方位提高社會公眾參與生物多樣性保護(hù)的積極性和主動性。

　　(十八)完善社會參與機(jī)制。完善違法行為舉報(bào)制度，暢通舉報(bào)渠道。強(qiáng)化信息公開機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會公眾關(guān)切。進(jìn)一步完善志愿者參與機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)志愿服務(wù)活動。建立健全生物多樣性公益訴訟機(jī)制，強(qiáng)化公眾參與生物多樣性保護(hù)的司法保障。

　　九、健全生物多樣性保護(hù)保障機(jī)制

　　(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境污染防治和生物多樣性保護(hù)協(xié)同增效。建立健全生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動工作落實(shí)。

　　(二十)強(qiáng)化科技人才支撐。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究，大力推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立生物多樣性保護(hù)專家委員會，發(fā)揮政策技術(shù)咨詢服務(wù)與智庫支撐作用。加強(qiáng)專業(yè)人才特別是本土人才培養(yǎng)，強(qiáng)化領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育，提高專業(yè)技術(shù)管理水平。創(chuàng)新人才流動機(jī)制，不斷補(bǔ)齊人才良性流動和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整短板。

　　(二十一)完善資金保障制度。加強(qiáng)全省各級財(cái)政資源統(tǒng)籌，通過現(xiàn)有資金渠道繼續(xù)支持生物多樣性保護(hù)。研究建立市場化、社會化投融資機(jī)制，多渠道、多領(lǐng)域籌集保護(hù)資金。

　　(二十二)深化合作與交流。加強(qiáng)與西藏、新疆、四川、甘肅等毗鄰地區(qū)交流與合作，推動建立信息互通、科技合作、成果分享、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)動機(jī)制，整體提升生物多樣性保護(hù)水平。