(2021年12月31日)

　　為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021—2035年)》精神，規(guī)劃實施我省中長期知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在青海現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，我省知識產(chǎn)權(quán)保護體系更加完善，社會滿意度保持在80分以上，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用有效發(fā)揮，知識產(chǎn)權(quán)市場價值得到實現(xiàn)，青海品牌知名度、美譽度不斷提升，專利密集型產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟增長的貢獻進一步增強，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到1.25件，版權(quán)作品登記200件，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記金額新增12億元，具有青海特色的知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)取得明顯成效。

　　到2035年，知識產(chǎn)權(quán)促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性作用充分體現(xiàn)，全社會知識產(chǎn)權(quán)文化自覺不斷增強，國際國內(nèi)合作交流更加頻繁密切，知識產(chǎn)權(quán)治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成知識產(chǎn)權(quán)強省。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)建設(shè)有利于推動青海高質(zhì)量發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)制度

　　1.構(gòu)建結(jié)構(gòu)嚴密、系統(tǒng)完備的制度體系。在嚴格執(zhí)行民法典相關(guān)規(guī)定的同時，加快推進相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)地方性立法，加強與專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、科學(xué)技術(shù)進步法和植物新品種保護條例等國家法律法規(guī)的銜接，全面提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平。完善青海省專利獎評選表彰辦法，提高評選質(zhì)量和層次，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　2.構(gòu)建職責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、服務(wù)高效的管理體制。持續(xù)優(yōu)化管理體制機制，不斷加強機構(gòu)建設(shè)，綜合發(fā)揮專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、版權(quán)等不同類型知識產(chǎn)權(quán)的特色功能優(yōu)勢，提高知識產(chǎn)權(quán)綜合管理效能。圍繞國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略區(qū)域向市(州)、縣(市、區(qū))、產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸。依托知識產(chǎn)權(quán)公益事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所等建設(shè)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、基層提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫扶服務(wù)。組織開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)專項整治行動，建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，構(gòu)建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、機構(gòu)自治的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。

　　3.構(gòu)建銜接配套、協(xié)同發(fā)展的政策體系。堅持嚴保護政策導(dǎo)向，完善知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機制，健全以增加知識價值為導(dǎo)向的分配制度，促進知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)。建立完善知識產(chǎn)權(quán)政策合法性和公平競爭審查制度。鼓勵各地針對特色產(chǎn)業(yè)出臺知識產(chǎn)權(quán)政策，完善省、市、縣三級配套政策體系。針對云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定知識產(chǎn)權(quán)保護措施。貫徹執(zhí)行反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，制定強化商業(yè)秘密保護和禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的政策舉措。推動建立中藏醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的知識產(chǎn)權(quán)綜合保護體系和機制，促進中藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。制定我省民族傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、知名體育賽事等方面的知識產(chǎn)權(quán)保護措施。

　　(二)建設(shè)支撐一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護體系

　　4.健全公正高效、權(quán)界清晰的司法保護體制。嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)案件審判機制，推進繁簡分流試點工作，科學(xué)調(diào)配和高效運用審判資源，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。健全知識產(chǎn)權(quán)審判組織，優(yōu)化審判機構(gòu)布局，完善上訴審理機制，加快推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。強化知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍建設(shè)，注重知識產(chǎn)權(quán)法官的專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化選拔，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔一批專家型法官和業(yè)務(wù)骨干。完善多元技術(shù)事實查明機制，落實技術(shù)調(diào)查官制度，確保案件審判質(zhì)效。建設(shè)智慧法院，提高知識產(chǎn)權(quán)審判信息化水平，加快網(wǎng)上立案、在線存證、在線審理、電子送達等工作進程。完善裁判規(guī)則，推行提交先例裁判制度，促進統(tǒng)一裁判尺度。組建全省知識產(chǎn)權(quán)刑事保護專家團隊，完善知識產(chǎn)權(quán)犯罪偵查工作制度，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為。推進通過認罪認罰制度賠償權(quán)利人損失、刑事附帶民事訴訟、不起訴案件移送行政處罰等工作機制改革，提高侵權(quán)代價，降低維權(quán)成本。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)案件監(jiān)督職能，加強立案監(jiān)督，督導(dǎo)案件辦理。強化知識產(chǎn)權(quán)法治宣傳，適時發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況和典型案例，加大司法公開力度，提升知識產(chǎn)權(quán)審判影響力。

　　5.健全便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系。依法行使有關(guān)行政部門的調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)和強制權(quán)。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法標(biāo)準、證據(jù)規(guī)則和案例指導(dǎo)制度。探索建立行政保護技術(shù)調(diào)查官制度，協(xié)助行政執(zhí)法部門準確高效認定技術(shù)事實。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管平臺。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定機制，有效解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，及時保障權(quán)利人合法權(quán)益。健全知識產(chǎn)權(quán)行政裁決制度，加大行政裁決執(zhí)行力度。探索建立調(diào)解優(yōu)先推薦機制、知識產(chǎn)權(quán)糾紛非訴調(diào)解協(xié)議司法確認制度，對適宜調(diào)解的依當(dāng)事人申請以調(diào)解方式快速解決。加大著作權(quán)保護力度，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，全面推進軟件正版化。加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，強化植物新品種保護屬地責(zé)任，維護品種權(quán)人合法權(quán)益。加強知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，組織開展靶向性執(zhí)法活動，對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域和區(qū)域開展集中整治，有效遏制進出口環(huán)節(jié)侵權(quán)高發(fā)態(tài)勢，維護公平競爭的外貿(mào)秩序。

　　6.健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護格局。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)政府履職盡責(zé)、執(zhí)法部門嚴格監(jiān)管、司法機關(guān)公正司法、市場主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護。推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證工作機制，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織和公證機構(gòu)。強化跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法辦案協(xié)作，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。健全知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管機制，對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴重違法失信行為實施懲戒。重點建設(shè)青海國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心，面向鹽湖化工、新能源、新材料、綠色有機農(nóng)牧等產(chǎn)業(yè)開展快速協(xié)同保護。積極爭取國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心及發(fā)達省份的幫助指導(dǎo)，有效利用國際海關(guān)合作機制，增強我省對外投資合作企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛的防范和解決能力。健全完善便民利民平臺，暢通申請監(jiān)督渠道，保障和便利當(dāng)事人行使申請監(jiān)督的權(quán)利。建立健全舉報獎勵管理制度，充分調(diào)動社會公眾舉報知識產(chǎn)權(quán)違法行為的積極性和主動性。實施地理標(biāo)志保護工程，建立健全地理標(biāo)志保護業(yè)務(wù)體系，加強地理標(biāo)志行政保護，規(guī)范地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用，建設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)。

　　(三)建設(shè)激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制

　　7.完善量質(zhì)并舉、布局合理的高質(zhì)量創(chuàng)造機制。以質(zhì)量和價值為標(biāo)準，完善知識產(chǎn)權(quán)考核評價指標(biāo)體系。引導(dǎo)市場主體發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等多種類型知識產(chǎn)權(quán)組合效應(yīng)，組織實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。優(yōu)化省級科技計劃項目的知識產(chǎn)權(quán)全過程管理。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、研發(fā)中心等創(chuàng)新載體，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。圍繞高原特色農(nóng)作物，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高原優(yōu)良植物新品種，提高授權(quán)品種質(zhì)量。

　　8.健全科學(xué)高效、運行順暢的運用機制。在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)，制定專利密集型產(chǎn)業(yè)培育目錄，建立專利密集型產(chǎn)業(yè)專利統(tǒng)計監(jiān)測分析制度。緊扣區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，布局建設(shè)專利導(dǎo)航服務(wù)基地，推廣應(yīng)用專利導(dǎo)航指南國家標(biāo)準。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)管理改革，健全高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理制度，完善知識產(chǎn)權(quán)收益分配機制，探索對創(chuàng)新人才實行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施。推進園區(qū)、企業(yè)、高校知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，支持企業(yè)、高校、科研院所完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。深化商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實施，加強馳名商標(biāo)保護，發(fā)展傳承好傳統(tǒng)品牌和老字號，培育具有市場競爭力和影響力的知名商標(biāo)品牌。發(fā)揮集體商標(biāo)、證明商標(biāo)制度作用，打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌。實施地理標(biāo)志運用促進工程，推進“地理標(biāo)志+綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品”，培育知名地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范樣板。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位建立健全植物新品種保護工作制度和組織機構(gòu)，扶持自律性維權(quán)性社會組織發(fā)展。鼓勵市(州)、縣(市、區(qū))結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色加強區(qū)域公共品牌建設(shè)，提升地理標(biāo)志品牌影響力和產(chǎn)品附加值。充分開發(fā)文化旅游資源版權(quán)價值，加快打造國際生態(tài)旅游目的地。

　　9.建立規(guī)范有序、充滿活力的市場化運營機制。支持知識產(chǎn)權(quán)代理、信息、咨詢、法律等中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務(wù)，向?qū)�業(yè)化、品牌化、規(guī)�；�發(fā)展。圍繞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺，吸納創(chuàng)新主體、資本、機構(gòu)、人才等要素，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)高價值轉(zhuǎn)化。推動設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金。支持知識產(chǎn)權(quán)金融協(xié)同發(fā)展，鼓勵開展各類知識產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押、保險和證券化，科學(xué)探索適合青海的知識產(chǎn)權(quán)融資模式，運用信貸風(fēng)險補償機制，對省內(nèi)金融機構(gòu)為小微企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資形成的貸款損失或擔(dān)保代償損失，給予一定比例的補償，加快推進知識產(chǎn)權(quán)與金融深度融合。

　　(四)建設(shè)滿足社會公眾和創(chuàng)新主體需求的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系

　　10.構(gòu)建規(guī)范專業(yè)、形式多元的服務(wù)模式。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)規(guī)模、完善服務(wù)標(biāo)準、提升服務(wù)質(zhì)量，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)從基礎(chǔ)業(yè)務(wù)向中高端服務(wù)延伸。鼓勵先進發(fā)達地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在我省落戶或設(shè)立分支機構(gòu)，開展專利導(dǎo)航、專利預(yù)警分析等業(yè)務(wù)，按經(jīng)營業(yè)績給予獎勵。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，建立機構(gòu)名錄庫。

　　11.加強覆蓋全面、高效便捷的公共服務(wù)供給。建設(shè)完善全省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌管理專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、版權(quán)、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計等基礎(chǔ)信息。支持西寧市、海東市、海西州等建設(shè)市(州)級綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)節(jié)點、網(wǎng)點布局，服務(wù)區(qū)域發(fā)展。推動技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心和國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)便利性和可及性，及時主動向中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)推送知識產(chǎn)權(quán)信息。加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè)，編制知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項清單。加大知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)相關(guān)財政資金投入。

　　(五)建設(shè)促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的人文社會環(huán)境

　　12.營造尊重知識、保護創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍。加大知識產(chǎn)權(quán)普及教育和普法力度，開展知識產(chǎn)權(quán)保護進企業(yè)、進單位、進社區(qū)、進學(xué)校、進網(wǎng)絡(luò)等活動，努力提高全民知識產(chǎn)權(quán)意識，培養(yǎng)公民自覺尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的行為習(xí)慣。加強宣傳策劃，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新興媒體，拓寬宣傳渠道和覆蓋面，弘揚尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產(chǎn)權(quán)文化理念，營造保護知識產(chǎn)權(quán)、自覺抵制侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣產(chǎn)品的良好氛圍。引導(dǎo)企業(yè)強化知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，踐行保護知識產(chǎn)權(quán)的社會責(zé)任。

　　13.構(gòu)建積極開放、靈活多樣的知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系。完善知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機制，促進知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。鼓勵高校申報國家知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地。支持高校加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)課程，鼓勵高校申報知識產(chǎn)權(quán)本科專業(yè)，自主設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)二級學(xué)科。加強知識產(chǎn)權(quán)管理部門公職律師隊伍建設(shè)。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定參加經(jīng)濟系列知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)資格考試或職稱評審。加強執(zhí)業(yè)專利代理師培養(yǎng)。推動各級黨校和行政學(xué)院將知識產(chǎn)權(quán)納入課程體系，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部知識產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)。加強中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育，提升青少年知識產(chǎn)權(quán)意識。

　　(六)建設(shè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)合作交流機制

　　14.擴大國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)交流合作。廣泛開展同先進發(fā)達省市、周邊省區(qū)的交往交流，建立合作長效機制，深化知識產(chǎn)權(quán)保護、宣傳培訓(xùn)、人才交流、項目研究等務(wù)實合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。深度融入“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，充分利用青海特色品牌商品海外推介會等國際交流平臺，積極宣傳知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展成就，推介青海商標(biāo)品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品。選派知識產(chǎn)權(quán)管理人員到國外學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)借鑒國外先進經(jīng)驗，提升對知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的掌握和運用能力。

　　三、組織保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對知識產(chǎn)權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把知識產(chǎn)權(quán)工作納入黨委和政府重要議事日程。充分發(fā)揮青海省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作聯(lián)席會議機制作用，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定年度推進計劃，明確任務(wù)分工，建立健全本實施意見與我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃及相關(guān)政策相協(xié)調(diào)的工作機制，結(jié)合實際統(tǒng)籌部署相關(guān)任務(wù)措施，逐項抓好落實。各市(州)建立健全相應(yīng)工作機制，確保各項工作有序推進。

　　(二)加強條件保障。各級財政要強化預(yù)算安排和實施意見的銜接協(xié)調(diào)，結(jié)合財力狀況，統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費保障。同時，積極優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，切實保障各項任務(wù)落到實處，取得實效。

　　(三)加強考核評估。省市場監(jiān)管局負責(zé)統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)工作，開展年度監(jiān)測和定期評估、總結(jié)。各地區(qū)、各部門對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要研究制定應(yīng)對措施予以解決，重要情況及時按程序請示報告。完善知識產(chǎn)權(quán)考核評價機制，注重考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子知識產(chǎn)權(quán)工作成效。加大督查考核力度，將知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)工作納入督查考核范圍。