近日，中共青海省委、青海省人民政府印發(fā)了《青海省法治政府建設(shè)實施方案(2021—2025年)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真組織實施。

　　《青海省法治政府建設(shè)實施方案(2021—2025年)》全文如下。

　　為了持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、新時代推進(jìn)青海省法治政府建設(shè)的總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于青海工作的重要講話和指示批示精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，圍繞實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略、持續(xù)深化“五個示范省”建設(shè)、加快推進(jìn)“四地”建設(shè)，把法治政府建設(shè)放在全省工作大局中統(tǒng)籌推進(jìn)。全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為法治青海、法治社會建設(shè)更好發(fā)揮示范帶動作用。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，與打造全國乃至國際生態(tài)文明高地相適應(yīng)、職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提升；行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平大幅提高，行政監(jiān)督力度不斷加大，突發(fā)事件應(yīng)對能力持續(xù)增強(qiáng)，支持重點市(州)、縣(市、區(qū))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)實現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治青海、法治政府、法治社會目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動政府行為全面納入法治軌道

　　(一)推動政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。堅持政府機(jī)構(gòu)改革與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌推進(jìn)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。依法全面履行政府職能，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。

　　強(qiáng)化制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，更加注重運(yùn)用法律法規(guī)和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的行為。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)資源，因地制宜完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)模塊化職能體系，推行扁平化和網(wǎng)格化管理。推進(jìn)編制資源向縣鄉(xiāng)兩級傾斜，鼓勵、支持從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。

　　全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整，做好與國家層面公布的行政許可事項清單、備案管理事項清單和證明事項清單銜接工作。調(diào)整完善各級行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實現(xiàn)同一事項的規(guī)范統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，普遍落實“非禁即入”，持續(xù)激發(fā)市場活力。

　　(二)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，加快推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。堅持線上線下相互聯(lián)動、深度融合，依托在線平臺加快實現(xiàn)“不見面審批”和“最多跑一次”目標(biāo)。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度，防止變相設(shè)置行政許可事項。加強(qiáng)證明事項的互認(rèn)共享，方便群眾和企業(yè)辦事。歸并減少各類資質(zhì)資格許可事項，降低準(zhǔn)入門檻。全面實施投資“審批破冰”工程，著力優(yōu)化投資環(huán)境。

　　推動政府管理依法進(jìn)行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，擴(kuò)大覆蓋范圍，落實監(jiān)管責(zé)任。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，推行線上線下一體化監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極探索包容審慎監(jiān)管方式。

　　加快建設(shè)服務(wù)型政府，不斷完善首問負(fù)責(zé)、一次告知等制度，全面提升“一網(wǎng)通辦”效率和政務(wù)服務(wù)水平。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作模式，進(jìn)一步優(yōu)化“青松辦”APP服務(wù)功能，方便民生事項指尖辦理。加快提高政務(wù)服務(wù)效能，基本實現(xiàn)改善民生、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和便利企業(yè)跨省生產(chǎn)經(jīng)營等高頻事項“跨省通辦”。強(qiáng)化各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)深入基層，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項省內(nèi)通辦、就近能辦、異地可辦。適應(yīng)老齡化社會變化趨勢，結(jié)合傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新，保障老年人基本服務(wù)需要。

　　加強(qiáng)公共法律服務(wù)實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)三大平臺融合發(fā)展。整合優(yōu)化律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，為市場主體和群眾提供全業(yè)務(wù)法律服務(wù)。優(yōu)化“12348”青海法網(wǎng)服務(wù)功能，拓展公證網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦證系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段。推進(jìn)各級公共法律服務(wù)中心站(室)建設(shè)，加強(qiáng)村(社區(qū))法律顧問工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)向偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)延伸。服務(wù)鄉(xiāng)村振興，加大涉農(nóng)立法、執(zhí)法及普法工作力度，不斷改善農(nóng)村牧區(qū)的法治環(huán)境。

　　(三)持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面落實《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及相關(guān)配套制度，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)的合法權(quán)益，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，讓各類市場主體放心投資經(jīng)營、安心創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與企業(yè)的溝通，在制定、修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件過程中，注重聽取工商聯(lián)、相關(guān)市場主體和行業(yè)協(xié)會意見建議。加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條。積極融入“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)對內(nèi)對外開放的法治保障，優(yōu)化蘭西城市群建設(shè)等重大項目實施法治環(huán)境，全力打造青海優(yōu)化營商環(huán)境升級版。

　　完善全省統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，建立風(fēng)險預(yù)警線索推送、處置和反饋機(jī)制。全面實施市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合監(jiān)管，完善快速響應(yīng)機(jī)制。及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭專項整治，加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù)。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線等平臺，建立健全對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報處理機(jī)制，暢通市場主體利益訴求表達(dá)反饋渠道。進(jìn)一步健全“好差評”工作機(jī)制，倒逼行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)、提升效率。

　　三、健全依法行政制度體系，推進(jìn)政府治理制度更加完善

　　(四)加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法工作。緊緊圍繞省委、省政府中心工作，積極銜接省人大常委會立法計劃，彰顯青海地方立法特色，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)、野生動物保護(hù)、推進(jìn)“四地”建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域立法，推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域立法，筑牢打造生態(tài)文明高地、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。完善衛(wèi)生健康、公共文化服務(wù)、鐵路安全、地震預(yù)警、電梯安全、政府自身建設(shè)等領(lǐng)域立法，助推社會治理創(chuàng)新，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

　　(五)完善立法工作機(jī)制。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，嚴(yán)格落實立法計劃和重大立法事項向黨委請示報告制度。增強(qiáng)政府立法與人大立法協(xié)同性，統(tǒng)籌安排地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作。健全立法與改革相銜接，增強(qiáng)立法工作前瞻性，保障重大改革于法有據(jù)。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同立法，探索推進(jìn)計劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改。

　　堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)推進(jìn)良法善治，建立完善社會主義核心價值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制，把社會主義核心價值觀融入地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的立改廢釋全過程，納入政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查內(nèi)容，確保制度規(guī)定更好地體現(xiàn)國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向和公民的價值準(zhǔn)則。

　　堅持針對問題立法、立法解決問題，嚴(yán)格規(guī)范立法立項程序，提高立法質(zhì)量。注重通過“小切口”立法，解決地方治理中面臨的突出問題。探索通過政府購買第三方服務(wù)開展專業(yè)性較強(qiáng)的立法項目起草工作，對立法涉及的重大利益調(diào)整事項組織開展論證咨詢和聽證，切實提升立法工作質(zhì)效。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省人民政府行政立法評估分類管理辦法》，全面推進(jìn)立法項目立項和送審稿質(zhì)量評估分類。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，有效拓寬公眾參與政府立法的渠道。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動設(shè)區(qū)的市、自治州健全政府立法工作機(jī)制，選擇切實可行、管用有效、富有特色的立法項目，避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法。

　　(六)強(qiáng)化行政規(guī)范性文件制定及監(jiān)督管理。依法制定行政規(guī)范性文件，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格制發(fā)程序，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，防止政出多門，避免政策效應(yīng)相互抵消。認(rèn)真落實行政規(guī)范性文件定期清理制度，依據(jù)上位法變化和改革要求，適時組織開展行政規(guī)范性文件專項清理，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件制定及監(jiān)管工作，推動全省行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化。健全行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，落實審核責(zé)任，不斷提升審核質(zhì)效。嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

　　(七)強(qiáng)化依法決策意識。各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人牢固樹立依法決策意識，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策。對行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政機(jī)關(guān)合同、重大執(zhí)法決定，實行合法性審查全覆蓋。行政機(jī)關(guān)作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法治工作機(jī)構(gòu)的合法性審查，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。支持行政機(jī)關(guān)邀請法律顧問列席行政決策有關(guān)會議。著力防止個人專斷、搞“一言堂”，將嚴(yán)格依法決策作為對行政機(jī)關(guān)黨組(黨委)開展巡視巡察和對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容。

　　(八)嚴(yán)格落實重大行政決策程序。認(rèn)真執(zhí)行《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，嚴(yán)格落實決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定、決策公布、決策執(zhí)行和調(diào)整等制度。涉及公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會等形式，加大公眾參與力度，確保政府決策公平、透明、可預(yù)期。對重大行政決策應(yīng)當(dāng)實施風(fēng)險評估，認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、自然資源、教育培訓(xùn)、食品安全、公共衛(wèi)生、勞動保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、促進(jìn)民生福祉等事項的，實行決策風(fēng)險評估全覆蓋。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請會議審議；重大行政決策不得以征求意見等方式代替合法性審查。

　　(九)加強(qiáng)行政決策程序執(zhí)行和評估。制定重大行政決策事項目錄，推行重大行政決策事項年度目錄公開制度。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立重點領(lǐng)域重大行政決策執(zhí)行情況報告制度，完善執(zhí)行主體向決策機(jī)關(guān)報告機(jī)制。對重點改革任務(wù)、重大工程項目等重要決策事項，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動向社會公開任務(wù)目標(biāo)、執(zhí)行措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得擅自變更或者停止執(zhí)行。強(qiáng)化重大行政決策檔案管理，實行全流程記錄和歸檔留存。依法推進(jìn)決策后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　五、健全行政執(zhí)法工作體系，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　(十)深化行政執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，不斷提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省政府相關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，理順執(zhí)法層級關(guān)系、健全職能配置、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭重復(fù)執(zhí)法等問題。省級行政機(jī)關(guān)原則上不設(shè)立行政執(zhí)法隊伍，按照職權(quán)法定、屬地管理、重心下移的原則，厘清不同層級間綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界。設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個行政執(zhí)法層級，縣(市、行委)因地制宜探索推進(jìn)“局隊合一”體制，有條件的可推行跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，有序推進(jìn)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一支隊伍管執(zhí)法”的改革任務(wù)，不斷提升基層管理能力。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與上一級相關(guān)執(zhí)法部門權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。

　　完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，解決有案不移、移案不接、以罰代刑等問題。推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺建設(shè)和應(yīng)用，按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》規(guī)范移送、立案、監(jiān)督等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的配合，持續(xù)完善生態(tài)等公益司法協(xié)作保護(hù)機(jī)制。因地制宜明確行政執(zhí)法的具體職責(zé)，制定不同層級行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。加大對綜合執(zhí)法改革的財力保障，促使執(zhí)法裝備及時到位。

　　(十一)加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、自然資源、教育培訓(xùn)、食品藥品、勞動保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展集中專項整治，對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防違法風(fēng)險。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，積極落實長江禁捕、黃河流域和青藏高原重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)執(zhí)法檢查，全力推進(jìn)木里地區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)綜合整治取得新成效。

　　聚焦“五個示范省”建設(shè)改進(jìn)執(zhí)法方式，實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。建立完善跨省區(qū)長效管控和執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，共同維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定和安全。嚴(yán)格落實嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制。暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報有關(guān)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、自然資源等方面嚴(yán)重違法行為和重大風(fēng)險隱患的人員，依法予以獎勵和保護(hù)。

　　(十二)完善行政執(zhí)法程序。深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，統(tǒng)籌規(guī)范行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)和監(jiān)管工作。嚴(yán)格落實“亮證執(zhí)法”制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善和認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法文書送達(dá)制度。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險防控機(jī)制。

　　全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善裁量依據(jù)適用及說明理由制度，嚴(yán)禁一罰了之、以罰代管、罰而不治等選擇性、隨意性執(zhí)法行為。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查多、多頭重復(fù)檢查等問題。嚴(yán)格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁對特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體采取普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。不得將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會議紀(jì)要作為行政執(zhí)法的依據(jù)。

　　(十三)創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。采取行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政和解、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度、既寬嚴(yán)相濟(jì)又法理相融。推行輕微違法行為依法免予處罰清單制度，營造寬容柔性執(zhí)法環(huán)境。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，重點領(lǐng)域執(zhí)法部門定期發(fā)布指導(dǎo)案例。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推行“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”，進(jìn)一步增強(qiáng)以案釋法的意識和能力。

　　六、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法妥善預(yù)防處置重大突發(fā)事件

　　(十四)完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)對突發(fā)事件的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅持依法分級分類施策，不斷完善工作制度，提高依法應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力和水平。推進(jìn)省、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)及企事業(yè)單位編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作，落實風(fēng)險防范化解責(zé)任，增強(qiáng)工作針對性、實效性。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。

　　(十五)提高突發(fā)事件依法處置能力。牢固樹立風(fēng)險防范意識，高度重視自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等領(lǐng)域的突發(fā)事件，完善應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提升依法預(yù)防、先期處置和快速反應(yīng)工作水平。堅持督導(dǎo)檢查、明察暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等工作方式相結(jié)合，全面落實各項防范管控措施。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，提升應(yīng)急搶險隊伍專業(yè)能力。認(rèn)真開展應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)依法應(yīng)對處置突發(fā)事件的意識和能力。完善突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲在事件發(fā)生后5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展情況持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。

　　(十六)引導(dǎo)規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急救援組織體系，推動村(社區(qū))應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，多層次推進(jìn)基層綜合性救援隊伍建設(shè)。引導(dǎo)社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與突發(fā)事件處置，完善激勵保障措施。培育社會化應(yīng)急救援力量，建立健全社會應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險保障等方面制度。

　　七、健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，積極維護(hù)社會公平正義

　　(十七)加強(qiáng)行政調(diào)解工作。依法加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、醫(yī)療保障、物業(yè)管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)境污染、公共安全事故、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解工作，及時妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。出臺青海省行政調(diào)解規(guī)定，夯實行政機(jī)關(guān)調(diào)解主體責(zé)任，規(guī)范行政調(diào)解范圍和工作程序，建立統(tǒng)計報告、公開運(yùn)行、信息宣傳等配套制度。推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解等有效銜接，建立運(yùn)行高效的信訪、和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解工作機(jī)制。

　　(十八)有序推進(jìn)行政裁決工作。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。推行行政裁決權(quán)利告知制度，規(guī)范行政裁決程序。全面梳理行政裁決事項，明確行政裁決適用范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)行政裁決改革試點工作。強(qiáng)化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。

　　(十九)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。按照事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑的原則，整合工作職責(zé)，調(diào)配編制資源，實現(xiàn)全省深化行政復(fù)議體制改革目標(biāo)，2022年年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制�？h級以上政府建立行政復(fù)議委員會，對重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見。省政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對各市(州)及縣級行政復(fù)議工作的督促指導(dǎo)，推動建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合。

　　(二十)加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，推動行政機(jī)關(guān)與法院建立互動工作機(jī)制，支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效法律文書。積極配合人民檢察院開展行政公益訴訟，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動訴源治理，著力提升行政爭議實質(zhì)性化解的成效。認(rèn)真做好檢察建議、司法建議的落實與反饋工作。每年對全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政訴訟案件裁判、行政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人案件執(zhí)行等情況進(jìn)行通報，不斷提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率、行政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人案件實際執(zhí)行到位率。

　　八、健全制約和監(jiān)督體系，切實保障行政權(quán)力依法規(guī)范透明運(yùn)行

　　(二十一)增強(qiáng)監(jiān)督合力。認(rèn)真研究辦理人民代表大會及其常委會對政府工作提出的審議意見、人大代表和政協(xié)委員提出的建議和意見。自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，對行政機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違法行為嚴(yán)格追究責(zé)任，依紀(jì)依法依規(guī)給予處分。對新聞媒體曝光的行政問題，要及時調(diào)查核實、解釋說明，依法作出處理并予以反饋。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，既要防止問責(zé)不力，也要落實“三個區(qū)分開來”要求，確立尊重實干者、保護(hù)改革者、支持擔(dān)當(dāng)者的鮮明導(dǎo)向，建立健全激勵和保護(hù)機(jī)制，切實調(diào)動各級特別是基層政府工作人員的積極性，支持從實際出發(fā)，敢于擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)、造福人民。

　　(二十二)加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作。按照《政府督查工作條例》，縣級以上人民政府依法組織開展督查，督促提高行政效能、推進(jìn)廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督制度。優(yōu)化督查方式，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，做好政府督查與其他監(jiān)督方式的有效銜接，從嚴(yán)控制督查頻次，規(guī)范督查程序和方法，增強(qiáng)政府督查工作科學(xué)性、針對性、實效性，避免重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查，推動政府督查提質(zhì)增效。

　　(二十三)加強(qiáng)對行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，2024年年底前基本建成比較完善的全省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格清單式管理，建立省、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級執(zhí)法主體、執(zhí)法人員備案登記制度。開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治行動，著力解決行政執(zhí)法不作為亂作為、不嚴(yán)格不規(guī)范、不文明不透明等問題。

　　健全行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度。圍繞省委、省政府中心工作開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

　　(二十四)全面主動推行政務(wù)公開。全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，強(qiáng)化政務(wù)信息基礎(chǔ)管理，發(fā)布政府信息公開工作年度報告，持續(xù)提升全省政務(wù)公開質(zhì)量和水平。進(jìn)一步暢通、拓寬政府網(wǎng)站和新媒體互動交流渠道，嚴(yán)格落實在規(guī)定的工作日內(nèi)回應(yīng)公眾訴求的制度。加強(qiáng)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，重點推進(jìn)縣(市、區(qū)、行委)政府編制、更新政府信息公開指南和公開目錄。持續(xù)推動重點領(lǐng)域政府信息公開，做到政府財政資金直達(dá)基層、政府采購、穩(wěn)崗就業(yè)、民生福祉服務(wù)等內(nèi)容及時更新、主動公開到位。對行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)及時公開，依法保障群眾信息需求，自覺接受社會監(jiān)督。符合法定條件要求依法申請公開政府信息的，要依法及時答復(fù)。堅持誰起草、誰解讀、誰負(fù)責(zé)，通過圖標(biāo)圖解、音頻視頻等展現(xiàn)形式和媒體專訪、新聞發(fā)布會等工作方式，提升行政機(jī)關(guān)政策解讀工作的權(quán)威性、實用性、時效性。鼓勵開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，增進(jìn)與公眾互動交流。行政機(jī)關(guān)及時跟進(jìn)落實國務(wù)院有關(guān)部門制定或者修訂的公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定，結(jié)合本地實際扎實推進(jìn)教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、供水、供電、供氣、供熱、公共交通等領(lǐng)域信息公開工作。

　　(二十五)加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。認(rèn)真履行行政機(jī)關(guān)在招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，杜絕“新官不理舊賬”，切實維護(hù)行政相對人的正當(dāng)權(quán)益，樹立人民政府守信踐諾的良好形象。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將行政機(jī)關(guān)違約毀約、拖欠賬款、拒不履行行政承諾和司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺(青海)并向社會公開。

　　建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、拖欠中小企業(yè)款項等領(lǐng)域政府失信行為。對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損，以及因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序處置，并對行政相對人予以補(bǔ)償。

　　九、健全法治政府建設(shè)科技保障體系，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)數(shù)字化

　　(二十六)加快推進(jìn)信息化平臺建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段優(yōu)化政府治理流程和方式，統(tǒng)籌建成全省各級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市治理轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)政府信息平臺建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺，防止重復(fù)立項及建設(shè)。建立全省統(tǒng)一公開查詢平臺，2023年年底前實現(xiàn)全省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

　　(二十七)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，進(jìn)一步明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制。在依法保護(hù)國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個人信息的同時，推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推動民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會有序開放。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、政府立法、行政執(zhí)法工作。加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，推動跨系統(tǒng)、跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)平臺的互信互驗。

　　(二十八)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管執(zhí)法。積極落實國家有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)的部署要求，推動全省各方面監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)聯(lián)通匯聚。加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，壓減重復(fù)或不必要的監(jiān)管事項，解決各級監(jiān)管特別是市(州)、縣(市、區(qū)、行委)行政監(jiān)管人少事多的問題。

　　十、完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治政府建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制

　　(二十九)加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要切實履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把法治政府建設(shè)擺到更加突出的位置，列入重要議事日程，及時研究解決重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃和落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。各級行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要切實履行推進(jìn)本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實抓好。

　　各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促，每年選擇下一級政府、本級政府部門的主要負(fù)責(zé)人，就推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況進(jìn)行述職。省委依法治省辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督察落實，壓實工作責(zé)任，明確推進(jìn)舉措，按時完成各項目標(biāo)任務(wù)。

　　(三十)完善推進(jìn)法治政府建設(shè)長效工作機(jī)制。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作，2023年年底前實現(xiàn)對全省縣級以上政府法治政府建設(shè)督察全覆蓋。扎實做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，積極推廣示范創(chuàng)建經(jīng)驗，以示范促提升、以創(chuàng)建帶發(fā)展。按照《青海省法治建設(shè)年度報告工作辦法(試行)》，及時做好法治政府建設(shè)年度報告、向社會公開等有關(guān)工作。完善法治建設(shè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為評價政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效的重要內(nèi)容。

　　(三十一)全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。大力弘揚(yáng)憲法精神，牢固樹立法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為的理念，堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。堅持把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為長期的重大政治任務(wù)，列入各級行政機(jī)關(guān)黨組(黨委)理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做全社會尊法學(xué)法守法用法的榜樣。深入落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少舉辦2期以上法治專題講座。深入開展法治專題培訓(xùn)，省政府各部門根據(jù)職能開展本部門本系統(tǒng)法治專題培訓(xùn)，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)。市(州)、縣(市、區(qū)、行委)行政執(zhí)法職能部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。

　　加強(qiáng)省政府各部門和市(州)、縣(市、區(qū)、行委)政府法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障工作人員、經(jīng)費與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，提升履行法治建設(shè)主責(zé)主業(yè)的本領(lǐng)。更加重視法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間法治建設(shè)平衡發(fā)展。優(yōu)化司法所職能定位，探索承擔(dān)法制審核、基層行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法行政，提升基層治理法治化、現(xiàn)代化水平，促進(jìn)法治青海、法治政府、法治社會一體建設(shè)持續(xù)深入。對在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，依法依規(guī)給予表彰獎勵。

　　(三十二)加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)和使用工作。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出提升法治人才的法律職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)法治人才隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)各類法治人才的選拔、培養(yǎng)與使用，形成一批精通法治政府建設(shè)工作的行家里手、熟悉行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的監(jiān)督能手、嚴(yán)把依法行政關(guān)口的管家助手。支持省內(nèi)高等院校、黨校(行政學(xué)院)法學(xué)專業(yè)學(xué)科建設(shè)。推動法治人才跨地區(qū)跨部門跨系統(tǒng)交流任職。加強(qiáng)省、市(州)兩級政府立法人才培養(yǎng)和儲備，重視基層法治人才的引進(jìn)和培育。加快青年法治人才隊伍建設(shè)步伐，穩(wěn)步提高青年法治人才在行政機(jī)關(guān)干部隊伍中的比重。鞏固行政復(fù)議體制改革成效，充實勝任行政復(fù)議工作的法治人才隊伍。加強(qiáng)法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)。

　　(三十三)加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳。聚焦青海高質(zhì)量發(fā)展實際，加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究，指導(dǎo)法治政府建設(shè)實踐。鼓勵和支持高等院校、科研單位建立法治政府建設(shè)研究機(jī)構(gòu)，承接和開展法治政府建設(shè)科研工作，推動形成結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定的法治政府研究和教學(xué)師資團(tuán)隊。建立法治政府建設(shè)評估專家?guī)欤�提升評估專業(yè)化科學(xué)化水平，助推法治政府建設(shè)不斷邁上新臺階。加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)，支持法治文化陣地建設(shè)，引導(dǎo)公民提升法治素養(yǎng)。充分運(yùn)用報刊、網(wǎng)絡(luò)、掌上客戶端、微信微博、閱報屏等媒介傳播法治文化，加大法治政府建設(shè)工作經(jīng)驗和典型案例宣傳力度，講好法治政府建設(shè)故事，奏響法治青海建設(shè)強(qiáng)音。