近日，中共青海省委、青海省人民政府印發(fā)了《青海省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真組織實(shí)施。

　　《青海省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》全文如下。

　　為了持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、新時(shí)代推進(jìn)青海省法治政府建設(shè)的總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于青海工作的重要講話和指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略、持續(xù)深化“五個(gè)示范省”建設(shè)、加快推進(jìn)“四地”建設(shè)，把法治政府建設(shè)放在全省工作大局中統(tǒng)籌推進(jìn)。全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，為法治青海、法治社會(huì)建設(shè)更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，與打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地相適應(yīng)、職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提升；行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平大幅提高，行政監(jiān)督力度不斷加大，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力持續(xù)增強(qiáng)，支持重點(diǎn)市(州)、縣(市、區(qū))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治青海、法治政府、法治社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)政府行為全面納入法治軌道

　　(一)推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。堅(jiān)持政府機(jī)構(gòu)改革與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌推進(jìn)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。依法全面履行政府職能，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合。

　　強(qiáng)化制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，更加注重運(yùn)用法律法規(guī)和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)資源，因地制宜完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)模塊化職能體系，推行扁平化和網(wǎng)格化管理。推進(jìn)編制資源向縣鄉(xiāng)兩級(jí)傾斜，鼓勵(lì)、支持從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。

　　全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，及時(shí)向社會(huì)公開并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做好與國(guó)家層面公布的行政許可事項(xiàng)清單、備案管理事項(xiàng)清單和證明事項(xiàng)清單銜接工作。調(diào)整完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　(二)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，加快推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。堅(jiān)持線上線下相互聯(lián)動(dòng)、深度融合，依托在線平臺(tái)加快實(shí)現(xiàn)“不見面審批”和“最多跑一次”目標(biāo)。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制度，防止變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。加強(qiáng)證明事項(xiàng)的互認(rèn)共享，方便群眾和企業(yè)辦事。歸并減少各類資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻。全面實(shí)施投資“審批破冰”工程，著力優(yōu)化投資環(huán)境。

　　推動(dòng)政府管理依法進(jìn)行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)，擴(kuò)大覆蓋范圍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，推行線上線下一體化監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極探索包容審慎監(jiān)管方式。

　　加快建設(shè)服務(wù)型政府，不斷完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知等制度，全面提升“一網(wǎng)通辦”效率和政務(wù)服務(wù)水平。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作模式，進(jìn)一步優(yōu)化“青松辦”APP服務(wù)功能，方便民生事項(xiàng)指尖辦理。加快提高政務(wù)服務(wù)效能，基本實(shí)現(xiàn)改善民生、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和便利企業(yè)跨省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。強(qiáng)化各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)深入基層，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)省內(nèi)通辦、就近能辦、異地可辦。適應(yīng)老齡化社會(huì)變化趨勢(shì)，結(jié)合傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新，保障老年人基本服務(wù)需要。

　　加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三大平臺(tái)融合發(fā)展。整合優(yōu)化律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，為市場(chǎng)主體和群眾提供全業(yè)務(wù)法律服務(wù)。優(yōu)化“12348”青海法網(wǎng)服務(wù)功能，拓展公證網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦證系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段。推進(jìn)各級(jí)公共法律服務(wù)中心站(室)建設(shè)，加強(qiáng)村(社區(qū))法律顧問(wèn)工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)向偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)延伸。服務(wù)鄉(xiāng)村振興，加大涉農(nóng)立法、執(zhí)法及普法工作力度，不斷改善農(nóng)村牧區(qū)的法治環(huán)境。

　　(三)持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及相關(guān)配套制度，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)的合法權(quán)益，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體放心投資經(jīng)營(yíng)、安心創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與企業(yè)的溝通，在制定、修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件過(guò)程中，注重聽取工商聯(lián)、相關(guān)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)意見建議。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條。積極融入“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的法治保障，優(yōu)化蘭西城市群建設(shè)等重大項(xiàng)目實(shí)施法治環(huán)境，全力打造青海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版。

　　完善全省統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索推送、處置和反饋機(jī)制。全面實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合監(jiān)管，完善快速響應(yīng)機(jī)制。及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，開展反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù)。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線等平臺(tái)，建立健全對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)處理機(jī)制，暢通市場(chǎng)主體利益訴求表達(dá)反饋渠道。進(jìn)一步健全“好差評(píng)”工作機(jī)制，倒逼行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)、提升效率。

　　三、健全依法行政制度體系，推進(jìn)政府治理制度更加完善

　　(四)加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法工作。緊緊圍繞省委、省政府中心工作，積極銜接省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，彰顯青海地方立法特色，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)、推進(jìn)“四地”建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域立法，推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域立法，筑牢打造生態(tài)文明高地、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。完善衛(wèi)生健康、公共文化服務(wù)、鐵路安全、地震預(yù)警、電梯安全、政府自身建設(shè)等領(lǐng)域立法，助推社會(huì)治理創(chuàng)新，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

　　(五)完善立法工作機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，嚴(yán)格落實(shí)立法計(jì)劃和重大立法事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。增強(qiáng)政府立法與人大立法協(xié)同性，統(tǒng)籌安排地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作。健全立法與改革相銜接，增強(qiáng)立法工作前瞻性，保障重大改革于法有據(jù)。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同立法，探索推進(jìn)計(jì)劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改。

　　堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)推進(jìn)良法善治，建立完善社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的立改廢釋全過(guò)程，納入政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查內(nèi)容，確保制度規(guī)定更好地體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向和公民的價(jià)值準(zhǔn)則。

　　堅(jiān)持針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范立法立項(xiàng)程序，提高立法質(zhì)量。注重通過(guò)“小切口”立法，解決地方治理中面臨的突出問(wèn)題。探索通過(guò)政府購(gòu)買第三方服務(wù)開展專業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目起草工作，對(duì)立法涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)組織開展論證咨詢和聽證，切實(shí)提升立法工作質(zhì)效。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省人民政府行政立法評(píng)估分類管理辦法》，全面推進(jìn)立法項(xiàng)目立項(xiàng)和送審稿質(zhì)量評(píng)估分類。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，有效拓寬公眾參與政府立法的渠道。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)區(qū)的市、自治州健全政府立法工作機(jī)制，選擇切實(shí)可行、管用有效、富有特色的立法項(xiàng)目，避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法。

　　(六)強(qiáng)化行政規(guī)范性文件制定及監(jiān)督管理。依法制定行政規(guī)范性文件，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格制發(fā)程序，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，防止政出多門，避免政策效應(yīng)相互抵消。認(rèn)真落實(shí)行政規(guī)范性文件定期清理制度，依據(jù)上位法變化和改革要求，適時(shí)組織開展行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件制定及監(jiān)管工作，推動(dòng)全省行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化。健全行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)審核責(zé)任，不斷提升審核質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

　　四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

　　(七)強(qiáng)化依法決策意識(shí)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人牢固樹立依法決策意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策。對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政機(jī)關(guān)合同、重大執(zhí)法決定，實(shí)行合法性審查全覆蓋。行政機(jī)關(guān)作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法治工作機(jī)構(gòu)的合法性審查，注重聽取法律顧問(wèn)、公職律師或者有關(guān)專家的意見。支持行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)列席行政決策有關(guān)會(huì)議。著力防止個(gè)人專斷、搞“一言堂”，將嚴(yán)格依法決策作為對(duì)行政機(jī)關(guān)黨組(黨委)開展巡視巡察和對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

　　(八)嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。認(rèn)真執(zhí)行《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定、決策公布、決策執(zhí)行和調(diào)整等制度。涉及公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉辦聽證會(huì)等形式，加大公眾參與力度，確保政府決策公平、透明、可預(yù)期。對(duì)重大行政決策應(yīng)當(dāng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、自然資源、教育培訓(xùn)、食品安全、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、促進(jìn)民生福祉等事項(xiàng)的，實(shí)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請(qǐng)會(huì)議審議；重大行政決策不得以征求意見等方式代替合法性審查。

　　(九)加強(qiáng)行政決策程序執(zhí)行和評(píng)估。制定重大行政決策事項(xiàng)目錄，推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立重點(diǎn)領(lǐng)域重大行政決策執(zhí)行情況報(bào)告制度，完善執(zhí)行主體向決策機(jī)關(guān)報(bào)告機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等重要決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開任務(wù)目標(biāo)、執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得擅自變更或者停止執(zhí)行。強(qiáng)化重大行政決策檔案管理，實(shí)行全流程記錄和歸檔留存。依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作，將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　五、健全行政執(zhí)法工作體系，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　(十)深化行政執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，不斷提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省政府相關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場(chǎng)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，理順執(zhí)法層級(jí)關(guān)系、健全職能配置、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。省級(jí)行政機(jī)關(guān)原則上不設(shè)立行政執(zhí)法隊(duì)伍，按照職權(quán)法定、屬地管理、重心下移的原則，厘清不同層級(jí)間綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界。設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí)，縣(市、行委)因地制宜探索推進(jìn)“局隊(duì)合一”體制，有條件的可推行跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，有序推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的改革任務(wù)，不斷提升基層管理能力。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與上一級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。

　　完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，解決有案不移、移案不接、以罰代刑等問(wèn)題。推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，按照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》規(guī)范移送、立案、監(jiān)督等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的配合，持續(xù)完善生態(tài)等公益司法協(xié)作保護(hù)機(jī)制。因地制宜明確行政執(zhí)法的具體職責(zé)，制定不同層級(jí)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)綜合執(zhí)法改革的財(cái)力保障，促使執(zhí)法裝備及時(shí)到位。

　　(十一)加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、自然資源、教育培訓(xùn)、食品藥品、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開展集中專項(xiàng)整治，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防違法風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，積極落實(shí)長(zhǎng)江禁捕、黃河流域和青藏高原重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)執(zhí)法檢查，全力推進(jìn)木里地區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)綜合整治取得新成效。

　　聚焦“五個(gè)示范省”建設(shè)改進(jìn)執(zhí)法方式，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。建立完善跨省區(qū)長(zhǎng)效管控和執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，共同維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定和安全。嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)有關(guān)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、自然資源等方面嚴(yán)重違法行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的人員，依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。

　　(十二)完善行政執(zhí)法程序。深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，統(tǒng)籌規(guī)范行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)和監(jiān)管工作。嚴(yán)格落實(shí)“亮證執(zhí)法”制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善和認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法文書送達(dá)制度。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善裁量依據(jù)適用及說(shuō)明理由制度，嚴(yán)禁一罰了之、以罰代管、罰而不治等選擇性、隨意性執(zhí)法行為。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查多、多頭重復(fù)檢查等問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁對(duì)特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體采取普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。不得將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要作為行政執(zhí)法的依據(jù)。

　　(十三)創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。采取行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度、既寬嚴(yán)相濟(jì)又法理相融。推行輕微違法行為依法免予處罰清單制度，營(yíng)造寬容柔性執(zhí)法環(huán)境。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法部門定期發(fā)布指導(dǎo)案例。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，推行“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，進(jìn)一步增強(qiáng)以案釋法的意識(shí)和能力。

　　六、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法妥善預(yù)防處置重大突發(fā)事件

　　(十四)完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持依法分級(jí)分類施策，不斷完善工作制度，提高依法應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力和水平。推進(jìn)省、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)及企事業(yè)單位編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任，增強(qiáng)工作針對(duì)性、實(shí)效性。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。

　　(十五)提高突發(fā)事件依法處置能力。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，高度重視自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等領(lǐng)域的突發(fā)事件，完善應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升依法預(yù)防、先期處置和快速反應(yīng)工作水平。堅(jiān)持督導(dǎo)檢查、明察暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等工作方式相結(jié)合，全面落實(shí)各項(xiàng)防范管控措施。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍專業(yè)能力。認(rèn)真開展應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)依法應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的意識(shí)和能力。完善突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲在事件發(fā)生后5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)秩序行為。

　　(十六)引導(dǎo)規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急救援組織體系，推動(dòng)村(社區(qū))應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，多層次推進(jìn)基層綜合性救援隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與突發(fā)事件處置，完善激勵(lì)保障措施。培育社會(huì)化應(yīng)急救援力量，建立健全社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等方面制度。

　　七、健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，積極維護(hù)社會(huì)公平正義

　　(十七)加強(qiáng)行政調(diào)解工作。依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、醫(yī)療保障、物業(yè)管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)境污染、公共安全事故、社會(huì)保障、房屋土地征收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解工作，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。出臺(tái)青海省行政調(diào)解規(guī)定，夯實(shí)行政機(jī)關(guān)調(diào)解主體責(zé)任，規(guī)范行政調(diào)解范圍和工作程序，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告、公開運(yùn)行、信息宣傳等配套制度。推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解等有效銜接，建立運(yùn)行高效的信訪、和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解工作機(jī)制。

　　(十八)有序推進(jìn)行政裁決工作。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。推行行政裁決權(quán)利告知制度，規(guī)范行政裁決程序。全面梳理行政裁決事項(xiàng)，明確行政裁決適用范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)行政裁決改革試點(diǎn)工作。強(qiáng)化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。

　　(十九)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。按照事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑的原則，整合工作職責(zé)，調(diào)配編制資源，實(shí)現(xiàn)全省深化行政復(fù)議體制改革目標(biāo)，2022年年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制。縣級(jí)以上政府建立行政復(fù)議委員會(huì)，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見。省政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)各市(州)及縣級(jí)行政復(fù)議工作的督促指導(dǎo)，推動(dòng)建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合。

　　(二十)加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)與法院建立互動(dòng)工作機(jī)制，支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效法律文書。積極配合人民檢察院開展行政公益訴訟，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動(dòng)訴源治理，著力提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的成效。認(rèn)真做好檢察建議、司法建議的落實(shí)與反饋工作。每年對(duì)全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政訴訟案件裁判、行政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人案件執(zhí)行等情況進(jìn)行通報(bào)，不斷提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率、行政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人案件實(shí)際執(zhí)行到位率。

　　八、健全制約和監(jiān)督體系，切實(shí)保障行政權(quán)力依法規(guī)范透明運(yùn)行

　　(二十一)增強(qiáng)監(jiān)督合力。認(rèn)真研究辦理人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)政府工作提出的審議意見、人大代表和政協(xié)委員提出的建議和意見。自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違法行為嚴(yán)格追究責(zé)任，依紀(jì)依法依規(guī)給予處分。對(duì)新聞媒體曝光的行政問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)、解釋說(shuō)明，依法作出處理并予以反饋。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，既要防止問(wèn)責(zé)不力，也要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，確立尊重實(shí)干者、保護(hù)改革者、支持擔(dān)當(dāng)者的鮮明導(dǎo)向，建立健全激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)特別是基層政府工作人員的積極性，支持從實(shí)際出發(fā)，敢于擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)、造福人民。

　　(二十二)加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作。按照《政府督查工作條例》，縣級(jí)以上人民政府依法組織開展督查，督促提高行政效能、推進(jìn)廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督制度。優(yōu)化督查方式，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，做好政府督查與其他監(jiān)督方式的有效銜接，從嚴(yán)控制督查頻次，規(guī)范督查程序和方法，增強(qiáng)政府督查工作科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，避免重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查，推動(dòng)政府督查提質(zhì)增效。

　　(二十三)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，2024年年底前基本建成比較完善的全省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格清單式管理，建立省、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)執(zhí)法主體、執(zhí)法人員備案登記制度。開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，著力解決行政執(zhí)法不作為亂作為、不嚴(yán)格不規(guī)范、不文明不透明等問(wèn)題。

　　健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度。圍繞省委、省政府中心工作開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

　　(二十四)全面主動(dòng)推行政務(wù)公開。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，強(qiáng)化政務(wù)信息基礎(chǔ)管理，發(fā)布政府信息公開工作年度報(bào)告，持續(xù)提升全省政務(wù)公開質(zhì)量和水平。進(jìn)一步暢通、拓寬政府網(wǎng)站和新媒體互動(dòng)交流渠道，嚴(yán)格落實(shí)在規(guī)定的工作日內(nèi)回應(yīng)公眾訴求的制度。加強(qiáng)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)縣(市、區(qū)、行委)政府編制、更新政府信息公開指南和公開目錄。持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開，做到政府財(cái)政資金直達(dá)基層、政府采購(gòu)、穩(wěn)崗就業(yè)、民生福祉服務(wù)等內(nèi)容及時(shí)更新、主動(dòng)公開到位。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)及時(shí)公開，依法保障群眾信息需求，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。符合法定條件要求依法申請(qǐng)公開政府信息的，要依法及時(shí)答復(fù)。堅(jiān)持誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀、誰(shuí)負(fù)責(zé)，通過(guò)圖標(biāo)圖解、音頻視頻等展現(xiàn)形式和媒體專訪、新聞發(fā)布會(huì)等工作方式，提升行政機(jī)關(guān)政策解讀工作的權(quán)威性、實(shí)用性、時(shí)效性。鼓勵(lì)開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等主題活動(dòng)，增進(jìn)與公眾互動(dòng)交流。行政機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定或者修訂的公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際扎實(shí)推進(jìn)教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、供水、供電、供氣、供熱、公共交通等領(lǐng)域信息公開工作。

　　(二十五)加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。認(rèn)真履行行政機(jī)關(guān)在招商引資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，杜絕“新官不理舊賬”，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益，樹立人民政府守信踐諾的良好形象。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將行政機(jī)關(guān)違約毀約、拖欠賬款、拒不履行行政承諾和司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(青海)并向社會(huì)公開。

　　建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)等領(lǐng)域政府失信行為。對(duì)因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損，以及因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序處置，并對(duì)行政相對(duì)人予以補(bǔ)償。

　　九、健全法治政府建設(shè)科技保障體系，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)數(shù)字化

　　(二十六)加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段優(yōu)化政府治理流程和方式，統(tǒng)籌建成全省各級(jí)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)政府信息平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，防止重復(fù)立項(xiàng)及建設(shè)。建立全省統(tǒng)一公開查詢平臺(tái)，2023年年底前實(shí)現(xiàn)全省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

　　(二十七)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，進(jìn)一步明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制。在依法保護(hù)國(guó)家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、政府立法、行政執(zhí)法工作。加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，推動(dòng)跨系統(tǒng)、跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互信互驗(yàn)。

　　(二十八)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管執(zhí)法。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)的部署要求，推動(dòng)全省各方面監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)通匯聚。加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，壓減重復(fù)或不必要的監(jiān)管事項(xiàng)，解決各級(jí)監(jiān)管特別是市(州)、縣(市、區(qū)、行委)行政監(jiān)管人少事多的問(wèn)題。

　　十、完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治政府建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制

　　(二十九)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把法治政府建設(shè)擺到更加突出的位置，列入重要議事日程，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題。各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好。

　　各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促，每年選擇下一級(jí)政府、本級(jí)政府部門的主要負(fù)責(zé)人，就推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況進(jìn)行述職。省委依法治省辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督察落實(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任，明確推進(jìn)舉措，按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　(三十)完善推進(jìn)法治政府建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作，2023年年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)全省縣級(jí)以上政府法治政府建設(shè)督察全覆蓋。扎實(shí)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極推廣示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，以示范促提升、以創(chuàng)建帶發(fā)展。按照《青海省法治建設(shè)年度報(bào)告工作辦法(試行)》，及時(shí)做好法治政府建設(shè)年度報(bào)告、向社會(huì)公開等有關(guān)工作。完善法治建設(shè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效的重要內(nèi)容。

　　(三十一)全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。大力弘揚(yáng)憲法精神，牢固樹立法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的理念，堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為長(zhǎng)期的重大政治任務(wù)，列入各級(jí)行政機(jī)關(guān)黨組(黨委)理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的榜樣。深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少舉辦2期以上法治專題講座。深入開展法治專題培訓(xùn)，省政府各部門根據(jù)職能開展本部門本系統(tǒng)法治專題培訓(xùn)，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)。市(州)、縣(市、區(qū)、行委)行政執(zhí)法職能部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。把法治教育納入各級(jí)政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。

　　加強(qiáng)省政府各部門和市(州)、縣(市、區(qū)、行委)政府法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障工作人員、經(jīng)費(fèi)與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，提升履行法治建設(shè)主責(zé)主業(yè)的本領(lǐng)。更加重視法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間法治建設(shè)平衡發(fā)展。優(yōu)化司法所職能定位，探索承擔(dān)法制審核、基層行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法行政，提升基層治理法治化、現(xiàn)代化水平，促進(jìn)法治青海、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)持續(xù)深入。對(duì)在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(三十二)加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)和使用工作。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出提升法治人才的法律職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)法治人才隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)各類法治人才的選拔、培養(yǎng)與使用，形成一批精通法治政府建設(shè)工作的行家里手、熟悉行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的監(jiān)督能手、嚴(yán)把依法行政關(guān)口的管家助手。支持省內(nèi)高等院校、黨校(行政學(xué)院)法學(xué)專業(yè)學(xué)科建設(shè)。推動(dòng)法治人才跨地區(qū)跨部門跨系統(tǒng)交流任職。加強(qiáng)省、市(州)兩級(jí)政府立法人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，重視基層法治人才的引進(jìn)和培育。加快青年法治人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，穩(wěn)步提高青年法治人才在行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中的比重。鞏固行政復(fù)議體制改革成效，充實(shí)勝任行政復(fù)議工作的法治人才隊(duì)伍。加強(qiáng)法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍建設(shè)。

　　(三十三)加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳。聚焦青海高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究，指導(dǎo)法治政府建設(shè)實(shí)踐。鼓勵(lì)和支持高等院校、科研單位建立法治政府建設(shè)研究機(jī)構(gòu)，承接和開展法治政府建設(shè)科研工作，推動(dòng)形成結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定的法治政府研究和教學(xué)師資團(tuán)隊(duì)。建立法治政府建設(shè)評(píng)估專家?guī)�，提升評(píng)估專業(yè)化科學(xué)化水平，助推法治政府建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，支持法治文化陣地建設(shè)，引導(dǎo)公民提升法治素養(yǎng)。充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、掌上客戶端、微信微博、閱報(bào)屏等媒介傳播法治文化，加大法治政府建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和典型案例宣傳力度，講好法治政府建設(shè)故事，奏響法治青海建設(shè)強(qiáng)音。