近期，中共青海省委、青海省人民政府印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》主要內(nèi)容如下。

　　為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。

　　一、提高對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重大意義的認識

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。各級黨委和政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時重要講話精神，切實提高對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要性、緊迫性、艱巨性的認識，切實增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力弘揚脫貧攻堅偉大精神，接續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作。到2025年，確保脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，農(nóng)牧區(qū)基礎設施和基本公共服務水平明顯提升，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境建設、美麗宜居鄉(xiāng)村建設、農(nóng)牧區(qū)基層組織建設持續(xù)加強，農(nóng)牧民收入與全省經(jīng)濟發(fā)展水平同步增長，為建設富裕文明和諧美麗新青海奠定堅實基礎。

　　二、健全完善鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制和低收入人口常態(tài)化幫扶機制

　　(一)建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

　　1. 健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。合理確定防止返貧監(jiān)測標準，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，致使基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)牧戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。建立健全易致貧返貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。以省脫貧攻堅數(shù)據(jù)信息平臺為基礎，以國家脫貧攻堅普查結(jié)果為依據(jù)，建立健全省市縣三級防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，強化各部門信息共享、數(shù)據(jù)互通，有效提升信息完整性、可用性和精準性，做到事前預防、事中幫扶和事后跟蹤，及時化解監(jiān)測對象返貧致貧風險。

　　2. 鞏固“兩不愁三保障”成果。健全完善控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。鞏固拓展健康脫貧成果，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定。健全完善防范化解因病返貧致貧風險機制，落實分類資助參保政策，重點做好脫貧人口參保動員工作，保障有大病患者、重病患者的脫貧家庭基本生活。建立農(nóng)牧區(qū)脫貧人口和低收入人口住房安全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，及時掌握并消除住房安全方面存在的隱患和問題。鞏固拓展農(nóng)牧區(qū)飲水安全脫貧攻堅成果，健全供水工程長效管理機制，提升供水保障水平。

　　3. 做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，完善后續(xù)扶持政策體系，加大就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、后續(xù)配套設施提升完善等方面的扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強易地扶貧搬遷安置點基層組織建設，做到組織設置規(guī)范、組織體系完備、制度健全完善、工作高效運轉(zhuǎn)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的安置區(qū)社區(qū)管理服務體系，持續(xù)提升管理服務水平，建立完善關(guān)愛制度，促進搬遷群眾社會融入。

　　4. 加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。落實縣級管理和監(jiān)督責任，以縣(市、區(qū))為單位對脫貧攻堅以來實施的扶貧項目進行清查，按照資金來源歸屬分類分項摸清資產(chǎn)底數(shù)，建立資產(chǎn)管理臺賬。省級制定扶貧項目資產(chǎn)管理辦法，明晰資產(chǎn)屬性、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管護責任。明確公益性資產(chǎn)管護主體和責任，確保持續(xù)發(fā)揮作用。明晰經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)牧戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運營，縣級扶貧資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強監(jiān)督指導，確保資產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

　　(二)健全完善農(nóng)牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機制

　　1. 加強農(nóng)牧區(qū)低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，依據(jù)低收入家庭認定辦法，加強對農(nóng)牧區(qū)低保對象、特困人員、易返貧致貧人口等低收入人口的動態(tài)監(jiān)測。逐步優(yōu)化低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，充分利用各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善農(nóng)牧區(qū)低收入人口基層主動發(fā)現(xiàn)機制。健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，實現(xiàn)對低收入人口風險點的早發(fā)現(xiàn)和早干預。

　　2. 分層分類統(tǒng)籌實施社會救助。完善最低生活保障制度，提高政策精準性。落實好農(nóng)牧區(qū)低保單人保、漸退期、就業(yè)成本扣減工作機制和家庭收入財產(chǎn)認定方法。對沒有勞動能力的農(nóng)牧區(qū)低收入人口，在現(xiàn)有社會保障體系的基礎上，逐步提高保障水平。加快構(gòu)建綜合救助格局，構(gòu)建低保對象和特困對象為主體的核心救助層，實施最低生活保障，給予基本生活救助，并按實際需求給予專項社會救助；構(gòu)建以低收入和支出型困難家庭為主體的重點救助層，給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助；構(gòu)建對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其他特殊困難導致基本生活暫時陷入困境的家庭為主體的普惠救助層，給予急難社會救助；對遭遇自然災害的，給予受災人員救助。鼓勵通過政府購買服務的方式對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，構(gòu)建供給多元、政策銜接、運行規(guī)范的社會化集中照護服務體系。

　　3. 合理確定農(nóng)牧區(qū)居民醫(yī)療保障待遇。健全多層次醫(yī)療保障體系，夯實基本保障制度基礎，完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障政策，發(fā)揮綜合梯次減負功能，提升醫(yī)療保障公共管理服務水平。統(tǒng)籌完善居民醫(yī)保分類資助參保政策，對特困人員給予全額資助，對低保對象給予定額資助，脫貧不穩(wěn)定且納入農(nóng)牧區(qū)低收入人口監(jiān)測范圍的，過渡期內(nèi)可根據(jù)實際，享受一定期限的定額資助政策。新返貧致貧人口按規(guī)定享受參保資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎上，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口實施傾斜支付。進一步夯實醫(yī)療救助托底保障，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例。重點加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

　　4. 完善養(yǎng)老保障和兒童、殘疾人關(guān)愛服務。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策。對重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策保持穩(wěn)定；對認定的低保對象、特困人員及返貧致貧人員等繳費困難群體，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險現(xiàn)行代繳政策執(zhí)行。在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費檔次。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務，構(gòu)建三級服務網(wǎng)絡，做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作，提升特困人員供養(yǎng)服務設施集中供養(yǎng)和失能照料能力。完善農(nóng)牧區(qū)留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系，加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，落實基本生活保障制度和教育保障政策，提高服務保障水平。完善殘疾人康復、托養(yǎng)服務體系建設，加強殘疾人托養(yǎng)照護、康復服務，提升托養(yǎng)、醫(yī)療康復水平。

　　三、聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作

　　(三)集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展。在國家層面確定鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的基礎上，依據(jù)環(huán)境條件、經(jīng)濟發(fā)展基礎、社會事業(yè)發(fā)展等狀況，省級再確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行定期監(jiān)測評估。

　　(四)培育壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。以打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地為目標，支持脫貧地區(qū)依據(jù)“四區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點發(fā)展牦牛、藏羊、油菜、青稞、枸杞、冷水魚等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極做強馬鈴薯、蔬菜、生豬、乳業(yè)、飼草、藜麥等區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)。以脫貧縣為單位制定鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風險能力，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級。持續(xù)強化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系建設，加快發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，支持培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)牧民合作社聯(lián)合社和家庭農(nóng)牧場，提高農(nóng)畜產(chǎn)品初加工和精深加工水平，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)�；�、標準化發(fā)展。加快打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。加快脫貧地區(qū)倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，支持農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準對接。加快打造“青字號”地理標志品牌，培育壯大一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。支持村集體因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)和特色經(jīng)營加工產(chǎn)業(yè)，通過探索盤活集體資產(chǎn)、培育經(jīng)營實體、開展合作經(jīng)營、拓展服務創(chuàng)收等形式，提高村集體經(jīng)濟帶動群眾增收能力。

　　(五)深入實施脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)行動。依托公共就業(yè)服務平臺，擴大就業(yè)用工信息服務向鄉(xiāng)村拓展覆蓋。持續(xù)發(fā)展培育“青海拉面”“青繡”“枸杞采摘”等產(chǎn)業(yè)和勞務品牌，加大農(nóng)牧區(qū)脫貧人口有組織勞務輸出力度。廣泛開展職業(yè)技能培訓，持續(xù)增強脫貧人口、邊緣易致貧人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。支持脫貧地區(qū)積極推廣以工代賑方式，在農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎設施等涉農(nóng)項目建設和管護時優(yōu)先吸納脫貧人口、邊緣易致貧人口、農(nóng)村低收入人口參與。過渡期內(nèi)延續(xù)扶貧車間以工代訓等各項扶持政策。逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)管護和各類鄉(xiāng)村公益崗位政策，發(fā)揮鄉(xiāng)村公益崗位吸納務工作用，進一步健全按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理制度。

　　(六)著力改善脫貧地區(qū)基礎設施條件。持續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批區(qū)域性和跨區(qū)域性重大基礎設施工程，推動城市公用設施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。加大脫貧地區(qū)國省干線公路建設力度，完善普通國省干線公路網(wǎng)絡。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和示范創(chuàng)建工作，項目規(guī)劃建設更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村通硬化路，積極推動農(nóng)牧區(qū)資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設，加強通村公路和村內(nèi)主干道連接，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例。加強高標準基本農(nóng)田建設，開展耕地質(zhì)量提升工程。加強農(nóng)牧區(qū)防洪、灌溉等中小型水利工程建設，開展山洪災害防治和病險水庫除險加固，全面提升水旱災害防御能力。鞏固提升電子商務進農(nóng)村示范成效，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，實施“快遞進村”工程，鼓勵有條件的地區(qū)合理規(guī)劃建設倉儲物流配送中心，發(fā)展智慧物流，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的“最后一公里”。鞏固光伏脫貧成果，積極打造全國光伏扶貧示范省，提高光伏扶貧電站運維管護水平。支持鄉(xiāng)村清潔能源建設，推進燃氣下鄉(xiāng)，實施鄉(xiāng)村電氣化提升和三江源清潔供暖工程。加大農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)建設改造力度，加快電網(wǎng)延伸覆蓋，提升電力保障水平。支持農(nóng)牧區(qū)信息通信基礎設施和應用平臺建設。

　　(七)全面提升脫貧地區(qū)公共服務水平。繼續(xù)加強義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，有序增加城鎮(zhèn)學位供給，進一步改善基本辦學條件。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，加快發(fā)展普惠性學前教育，提升普通高中、異地辦學水平，大力推廣普及國家通用語言文字。加強職業(yè)院�；�礎能力建設，建好辦好中高等職業(yè)學校。繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。加強公費師范生培養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。完善大病專項救治政策，優(yōu)化高血壓、糖尿病等主要慢性病簽約服務，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費政策。統(tǒng)籌推動醫(yī)療人才“組團式”援青、東西部協(xié)作、博士服務團、青南支醫(yī)等各類優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，幫助脫貧地區(qū)提升公共醫(yī)療服務水平。加強村醫(yī)培訓，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應急救治和應對條件，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預防控制能力建設。繼續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)危房和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)牧區(qū)低收入人口住房安全保障長效機制。繼續(xù)加強村級綜合服務中心、客運站點、文化體育、廣播電視和公共照明等設施建設，提高公共服務可及性和均等化水平。

　　(八)全力促進脫貧地區(qū)綠色發(fā)展。堅定不移做“中華水塔”守護人，始終承擔好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大責任，嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌推進脫貧地區(qū)山水林田湖草冰沙系統(tǒng)治理。全面推進國土綠化鞏固提升行動，持續(xù)提高草原生態(tài)系統(tǒng)功能。因地制宜推進農(nóng)牧區(qū)廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，建立健全長效管理機制。實施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，深入推進化肥農(nóng)藥減量增效行動由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，積極開展農(nóng)牧資源循環(huán)利用。圍繞打造國際生態(tài)旅游目的地，正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，大力發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，增強生態(tài)產(chǎn)品和服務供給，鼓勵農(nóng)牧區(qū)低收入人口參與生態(tài)管護和管理服務。逐步完善生態(tài)保護補償制度體系，健全生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤激勵約束機制。

　　(九)持續(xù)加大脫貧地區(qū)消費幫扶力度。持續(xù)推動脫貧地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售，做好產(chǎn)品市場有序?qū)�接。繼續(xù)做好消費幫扶產(chǎn)品認定工作，支持“三專一平臺”建設，充分發(fā)揮全國消費扶貧青海眾創(chuàng)基地作用，大力推進農(nóng)畜產(chǎn)品線上銷售，鼓勵支持產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展各類線下展銷活動。引導全省預算單位優(yōu)先采購脫貧地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品。豐富消費幫扶產(chǎn)品目錄，挖掘脫貧地區(qū)生態(tài)文化旅游資源，開發(fā)民族文創(chuàng)產(chǎn)品，打造一批具有青海特色的旅游消費產(chǎn)品。發(fā)揮消費幫扶對產(chǎn)業(yè)提升的促進作用，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，助推產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)帶動脫貧群眾增收。

　　(十)切實加強農(nóng)牧區(qū)基層治理。加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系，深入開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進一步健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推行村級事務陽光工程，全面推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。健全村級議事協(xié)商制度，加強和創(chuàng)新社會治理，完善公共安全應急響應體系，及時排除各類風險隱患，持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設。提升鄉(xiāng)村法治水平，創(chuàng)建法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范村，加大鄉(xiāng)村普法宣傳力度，增強農(nóng)牧民尊法學法守法用法意識。持續(xù)開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設，鼓勵有條件的地區(qū)開展綜合信用評價體系建設。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展“推動移風易俗、提升文明鄉(xiāng)風”行動，健全道德評議會、紅白理事會等工作機制，培育文明鄉(xiāng)風。強化新時代文明實踐中心三級陣地作用，大力宣傳倡導文明健康生活方式，提升鄉(xiāng)風治理效能。積極推進民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，切實增強各族群眾的“五個認同”，促進各族人民大團結(jié)，攜手共建美好家園。依法加強宗教事務管理，進一步減輕信教群眾宗教負擔，加大對農(nóng)牧區(qū)非法宗教活動的打擊力度。扎實推進常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭各項工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)牧區(qū)社會公平正義。

　　四、平穩(wěn)有序做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策和工作體系有效銜接

　　(十一)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，按照新政策不出、舊政策不退的要求，在落實好中央政策基礎上，分類做好現(xiàn)有脫貧攻堅幫扶政策的延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整工作，加強幫扶政策與市場機制對接，把握好調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，促進幫扶政策合理、適度、可持續(xù)，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。過渡期內(nèi)調(diào)整優(yōu)化原深度貧困地區(qū)特殊支持政策；國家兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定；民生保障普惠性政策根據(jù)脫貧人口實際困難，做到教育、醫(yī)療、住房、飲水等及時落實和適度傾斜；產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策進行優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)類政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變。

　　(十二)做好工作體系銜接。各級扶貧機構(gòu)平穩(wěn)有序重組為鄉(xiāng)村振興機構(gòu)，主要負責鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興有關(guān)具體工作。市(州)、縣(市、區(qū))黨政主要負責人切實履行好銜接工作“一線總指揮”職責，運用好脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，加強統(tǒng)籌謀劃，層層壓實責任，推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，持續(xù)實施黨支部書記能力提升工程和村(社區(qū))干部學歷素質(zhì)提升工程，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。加大優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員的工作力度，落實發(fā)展黨員全程紀實制度，規(guī)范黨員發(fā)展程序，嚴把入口關(guān)，優(yōu)化脫貧村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村，接續(xù)推行“一聯(lián)雙幫”工作機制，繼續(xù)選派第一書記和工作隊，建立常態(tài)化精準化選派干部駐村工作機制。

　　(十三)做好財政投入政策銜接。過渡期內(nèi)保持財政支持政策總體穩(wěn)定，根據(jù)工作需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點，確保達到國家投入政策要求。保留并調(diào)整優(yōu)化原財政專項扶貧資金，聚焦支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，適當向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。通過現(xiàn)有資金支出渠道支持農(nóng)牧區(qū)低收入人口的救助幫扶。過渡期前3年脫貧縣繼續(xù)實施財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，此后調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施，其他縣(市、區(qū))探索建立涉農(nóng)資金整合長效機制。確保以工代賑中央預算內(nèi)投資落實到項目，及時足額發(fā)放勞務報酬。現(xiàn)有財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。對支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調(diào)整優(yōu)化基礎上繼續(xù)實施。過渡期內(nèi)貫徹落實好延續(xù)脫貧攻堅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　(十四)做好金融服務政策銜接。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。過渡期內(nèi)原扶貧小額信貸政策調(diào)整為脫貧人口小額信貸政策，加大對脫貧戶、邊緣易致貧戶發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營的信貸支持力度。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款并享受優(yōu)惠利率、財政貼息。調(diào)整“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動”創(chuàng)業(yè)貸款政策。過渡期內(nèi)繼續(xù)在退出村實施互助資金支持政策，加強對村級互助資金協(xié)會的管理，確保資金安全并持續(xù)發(fā)揮效益。加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險支持力度，支持脫貧地區(qū)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。推進政策性農(nóng)牧業(yè)保險擴面、提標、增品，探索開展農(nóng)牧業(yè)保險與信貸、擔保等金融工具聯(lián)動。

　　(十五)做好土地支持政策銜接。堅持最嚴格耕地保護制度，強化耕地保護主體責任，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，堅決守住耕地紅線。依據(jù)國土空間規(guī)劃，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內(nèi)專項安排脫貧縣年度新增建設用地計劃指標，專項指標不得挪用。過渡期內(nèi)對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結(jié)余指標省內(nèi)交易政策；在東西部協(xié)作和對口支援框架下，對現(xiàn)行政策進行調(diào)整完善，繼續(xù)開展增減掛鉤結(jié)余指標跨省域調(diào)劑。

　　(十六)做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，落實《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育階段教師特崗計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃、銀齡講學計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質(zhì)教師的補充需求，提高鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)。繼續(xù)實施省內(nèi)高校招收農(nóng)牧區(qū)和脫貧地區(qū)學生專項計劃、重點高校定向招生專項計劃、高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、全科醫(yī)生特崗計劃。繼續(xù)支持脫貧家庭“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應資助。建立農(nóng)牧區(qū)實用人才挖掘和培育政策，培育一批農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、田秀才、土專家等鄉(xiāng)土人才。堅持和完善科技特派員制度，在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣探索農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機制，積極構(gòu)建公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，鼓勵引導各類科技人才、資源不斷向基層下沉，服務鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。建立全省“人才編制庫”，保障各地區(qū)特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣生態(tài)環(huán)保、教育、衛(wèi)生等重大民生領(lǐng)域急需緊缺人才引進工作，鼓勵和引導各方面人才向基層流動。

　　(十七)做好社會幫扶機制銜接。深化蘇青兩省東西部協(xié)作關(guān)系，將教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等行業(yè)對口支援納入東西部協(xié)作，進一步優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、消費幫扶，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，共同建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。東西部協(xié)作幫扶資金主要用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。配合國家定期對東西部協(xié)作工作進行考核評價。繼續(xù)鞏固深化對口援青工作，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，適時調(diào)整優(yōu)化對口援青方案。對口支援幫扶資金80%以上要用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，切實保障和改善民生。繼續(xù)堅持定點幫扶機制，適當調(diào)整省市縣三級定點幫扶結(jié)對關(guān)系，安排有能力的部門、單位和企業(yè)承擔更多責任。駐青部隊持續(xù)推進駐地幫扶工作，健全完善長效機制，鞏固提升幫扶成效。定期對定點幫扶成效進行考核評價。實施民營企業(yè)“百企興百村”行動，重點推進幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)支持和科技服務等工作。鼓勵社會團體、民辦非企業(yè)單位等社會組織、農(nóng)牧區(qū)社會工作者和志愿服務者積極參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。

　　(十八)做好規(guī)劃和項目銜接。將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措和重大項目納入各級政府、各行業(yè)部門“十四五”規(guī)劃。省級各行業(yè)相關(guān)部門要加強與中央對口部委銜接，爭取更多工作支持，結(jié)合部門職能職責制定和完善部門規(guī)劃�？茖W編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，圍繞重大目標任務抓好各項規(guī)劃具體落實，確保規(guī)劃銜接有序、項目銜接一致、推進落實一體、成效發(fā)揮協(xié)同。大力推進高原鄉(xiāng)村建設行動，以“百鄉(xiāng)千村”工程為抓手，加快村莊規(guī)劃編制，分類分檔統(tǒng)籌推進示范鄉(xiāng)村建設。

　　五、全面加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

　　(十九)強化組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導小組作用。在省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導小組下設鄉(xiāng)村建設行動和村集體經(jīng)濟“破零”工程等專項協(xié)調(diào)工作組，由省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導同志擔任組長、副組長，構(gòu)建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的領(lǐng)導體制，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設行動、村集體經(jīng)濟“破零”工程等鄉(xiāng)村振興重點工作。健全省負總責、市(州)縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，建立落實五級書記共抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的責任制度，建立統(tǒng)一高效的決策議事協(xié)調(diào)工作機制。

　　(二十)強化作風建設。進一步加強作風建設，落實基層減負舉措，切實減輕基層負擔。持續(xù)強化項目建設、政策落實、資金管理和工作作風、工作紀律等情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查糾不擔當、不作為、慢作為、亂作為等形式主義官僚主義問題。建立健全民生領(lǐng)域損害群眾利益問題治理機制和農(nóng)牧區(qū)權(quán)力運行監(jiān)督制度，持續(xù)整治侵害農(nóng)牧民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題，堅決查處漠視侵害群眾利益和侵占損害集體資產(chǎn)的違紀違法問題。

　　(二十一)強化考核評價。過渡期內(nèi)適時開展鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估。把鞏固拓展脫貧攻堅成果工作納入推進鄉(xiāng)村振興考核范圍，作為市縣級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核重要指標，強化考核結(jié)果運用，對實績突出的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，按有關(guān)規(guī)定予以嘉獎，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的領(lǐng)導干部優(yōu)先選拔使用，對考核排名靠后、履職不力的市縣級黨委和政府主要負責同志進行約談。

　　(二十二)強化激勵約束。突出群眾主體地位，注重強志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力。完善激勵機制，改進幫扶方式，采取生產(chǎn)經(jīng)營獎補、貸款貼息、以工代賑等措施，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向。培育扶持一批奮進致富典型，發(fā)揮示范帶動作用。注重面向鄉(xiāng)村振興成績突出的優(yōu)秀村黨組織書記考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，激發(fā)村級組織活力。完善約束機制，對違反公序良俗、騙取套取項目資金、不履行村民義務等行為，依法依規(guī)取消相應政策待遇，情節(jié)嚴重的依法處理并列入失信人員名單。完善容錯糾錯機制，鼓勵干部敢于擔當作為、勇于改革創(chuàng)新、樂于奉獻為民，充分激發(fā)和調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　各市(州)、各行業(yè)部門結(jié)合本地區(qū)本部門工作職責抓好貫徹落實，相關(guān)情況報省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導小組辦公室。