為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》精神，大力培育要素市場，進一步激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力，結(jié)合我省實際，提出如下措施。

　　一、著力推進落實重點領(lǐng)域改革任務(wù)

　　(一)推進土地要素市場化配置，優(yōu)化管理促進合理流動

　　1. 加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化農(nóng)村土地制度改革，落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。持續(xù)推進建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場建設(shè)，促進一、二級土地市場協(xié)調(diào)發(fā)展。推進農(nóng)村土地征收制度改革，全面實行征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價。進一步擴大國有土地有償使用范圍，對可以使用劃撥土地的項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)。建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配政策體系，建立健全土地增值收益調(diào)節(jié)金征收制度。

　　2. 著力深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)用地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價。對產(chǎn)業(yè)用地中各種所有制經(jīng)濟主體一視同仁、平等對待，支持工業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、科技企業(yè)孵化器等，供中小企業(yè)多功能復(fù)合利用。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機制，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

　　3. 有效推動存量建設(shè)用地盤活利用。落實“增存掛鉤”機制，嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量。盤活城鎮(zhèn)低效用地，編制實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃。依法依規(guī)做好國有企事業(yè)單位改制中土地資產(chǎn)處置，推進國有企業(yè)存量建設(shè)用地盤活利用。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權(quán)分置”的具體路徑和方法。開展全域土地綜合整治試點，整體推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，確保整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地總量不增加。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用政策體系。

　　4. 完善土地管理體制。修訂完善《青海省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章，清理規(guī)范土地管理政策措施。全面完成國土空間規(guī)劃編制工作，建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。逐步建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計劃，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模。全力保障交通、能源、水利等重大項目用地。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。修訂完善全省耕地占補平衡政策措施，拓寬占補平衡實現(xiàn)方式。基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。加強土地市場監(jiān)測監(jiān)管及數(shù)據(jù)錄入，建立實行土地供應(yīng)及開發(fā)利用情況實時監(jiān)測和定期通報機制。

　　(二)大力發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加快數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化應(yīng)用

　　5. 深度推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。全面完成與國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺的對接，推進平臺應(yīng)用，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。推動建立政務(wù)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。制定完善我省公共信息資源開放目錄及開放計劃。探索建立基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的體制機制，鼓勵企業(yè)和公眾挖掘利用，探索開展數(shù)據(jù)互換、合作開發(fā)。

　　6. 著力提升社會數(shù)據(jù)資源價值。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展多功能綜合展示運行中心，推進“云上青海”建設(shè)應(yīng)用。推動國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道及西寧、海東、海西、海南等大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)。建設(shè)行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建資源集聚、開放共享、高效協(xié)同的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。支持引導(dǎo)平臺經(jīng)濟有序發(fā)展，加快構(gòu)建若干以平臺型企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。健全完善促進數(shù)據(jù)要素有效流通的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵開展產(chǎn)業(yè)、專利數(shù)據(jù)分析利用。鼓勵運用數(shù)字技術(shù)，在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會管理等方面更好發(fā)揮作用。

　　7. 強化數(shù)據(jù)資源整合及保護。逐步建立符合我省實際的大數(shù)據(jù)政策體系，形成數(shù)據(jù)資源有效整合、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、集約高效配置、安全監(jiān)管有力的體制機制。落實全國統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，推動數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化。明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護政策和數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任制。壓實企業(yè)責(zé)任，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)采集利用各環(huán)節(jié)安全保障措施。健全數(shù)據(jù)分級分類保護、審查認(rèn)證、安全評估等制度，推動對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護，推進數(shù)據(jù)全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化安全管理。

　　(三)加強資本要素市場建設(shè)，提升金融服務(wù)供給能力

　　8. 增加有效金融服務(wù)供給。全力推進普惠金融綜合示范區(qū)升級發(fā)展，建設(shè)運行青海省小微企業(yè)信用融資服務(wù)中心平臺，有效緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點，健全完善民營企業(yè)融資增信和直接融資支持制度。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵支持社會資金投向綠色行業(yè)。建立健全融資擔(dān)保體系，增強政府性融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟能力。加快推進地方征信平臺建設(shè)，推動金融信用信息與非銀信息、替代數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用。完善銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵機制。

　　9. 完善地方金融組織業(yè)態(tài)。完善支持推動地方金融機構(gòu)平穩(wěn)規(guī)范、健康發(fā)展的政策措施。支持符合條件的市場主體發(fā)起設(shè)立保險公司等地方法人金融機構(gòu)，著力增強其核心競爭力和風(fēng)險管控能力。穩(wěn)步推進省農(nóng)信聯(lián)社改革。推動地方證券、信托等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融工具，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。探索搭建省級綜合金融服務(wù)平臺。

　　10. 健全多層次資本市場體系。推進區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板建設(shè)及非上市公司股權(quán)托管。強化征信市場、征信機構(gòu)培育，健全信用評級機構(gòu)市場準(zhǔn)入和備案管理機制。探索試點發(fā)行儲蓄式地方政府債券。積極培育債券發(fā)行重點企業(yè)，鼓勵企業(yè)發(fā)行各類債券融資，穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模。鼓勵支持國內(nèi)優(yōu)質(zhì)私募股權(quán)投資機構(gòu)在我省拓展業(yè)務(wù)。推動相關(guān)企業(yè)利用期貨產(chǎn)品進行風(fēng)險管理。

　　(四)積極培育技術(shù)要素市場，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　11. 優(yōu)化技術(shù)市場服務(wù)體系。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，支持高校、科研機構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，落實高校和研發(fā)機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化年度報告制度。完善激勵機制和科技評價機制，制定青海省科技獎勵相關(guān)制度。加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)，分層次培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。加強科研、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域信用體系建設(shè)及信用信息管理應(yīng)用。強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，建立健全實體市場知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息定期公開發(fā)布制度。

　　12. 完善科技創(chuàng)新資源配置方式。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，出臺關(guān)于激發(fā)科技創(chuàng)新活力提升創(chuàng)新效能的政策措施。推動實施“揭榜掛帥”等機制，解決我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)問題。支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵支持有條件的企業(yè)承擔(dān)重大科技項目，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。開展科研經(jīng)費管理改革試點，擴大“包干制”范圍和領(lǐng)域。優(yōu)化“科技創(chuàng)新券”制度。搭建政銀企知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資合作平臺，積極引進知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)，建立健全風(fēng)險補償機制，鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等方式，為促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。

　　(五)引導(dǎo)勞動力要素有序流動，健全人力資源市場體系

　　13. 進一步促進人口自由有序流動。持續(xù)深化戶籍制度改革，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障機制，加強流動人口管理服務(wù)，促進更多農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶定居城鎮(zhèn)。探索建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置。

　　14. 暢通人力資源流通渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正就業(yè)歧視現(xiàn)象。加強公共人力資源服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，擴大經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)規(guī)模。加強就業(yè)援助和服務(wù)，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。優(yōu)化事業(yè)單位招聘方式，支持符合崗位任職條件的人員通過任命、考核聘用、“綠色通道”等方式進入事業(yè)單位工作。進一步落實高校、科研院所、公立醫(yī)院等事業(yè)單位招聘自主權(quán)，鼓勵用人單位采取靈活方式引才引智，按規(guī)定落實高層次人才在青服務(wù)津貼。加強人事檔案信息化建設(shè)，推動流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點存檔，多點服務(wù)”。

　　15. 完善技術(shù)技能評價制度。落實國家深化職稱制度改革部署，由行業(yè)主管部門分類修訂完善相應(yīng)系列(專業(yè))職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，在職稱評審時與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才享受同等待遇。鼓勵符合條件的工程技術(shù)領(lǐng)域生產(chǎn)一線崗位高技能人才申報工程系列相應(yīng)層級職稱。完善勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、技術(shù)工人評價選拔制度，推進企業(yè)技能人才自主評價，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。鼓勵高級技工學(xué)校和技師學(xué)院開展職業(yè)訓(xùn)練院試點。實行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書互通銜接。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。

　　二、著力推進要素市場機制建設(shè)

　　(六)深化要素價格市場化改革，強調(diào)市場主體作用

　　16. 推動建立主要由市場決定要素價格機制。深化資源性產(chǎn)品等要素價格形成機制改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度，深化輸配電價改革；推進天然氣配氣價格管理，建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制。嚴(yán)格落實商貿(mào)企業(yè)用電、用水等與工業(yè)企業(yè)同價政策。完善各市(縣)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價、集體建設(shè)用地及農(nóng)用地基準(zhǔn)地價，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的等級價體系。建立完善與市場價格掛鉤的基準(zhǔn)地價動態(tài)更新調(diào)整制度，探索制定與實際用地需求相匹配的地下空間、不同產(chǎn)業(yè)類型用地公示地價。

　　17. 加強要素價格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，完善政府定價機制，建立健全政府定價成本信息公開制度。構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制，加強要素領(lǐng)域價格反壟斷工作。

　　18. 完善由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的收入分配機制。落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分體現(xiàn)技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等價值。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)測算調(diào)整、工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，健全事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，落實工資正常調(diào)整機制。保障義務(wù)教育教師工資待遇，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。

　　(七)健全要素市場運行機制，規(guī)范市場運行秩序

　　19. 著力建設(shè)規(guī)范高效的要素交易平臺。進一步拓展公共資源交易平臺功能，建立完善統(tǒng)一的科技成果信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)。不斷完善交易規(guī)則，推進全流程電子化交易。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作。推進實物資產(chǎn)證券化。完善技術(shù)交易與監(jiān)管體系。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制。提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力，建立相關(guān)生產(chǎn)要素緊急調(diào)撥、采購等制度。

　　20. 提升要素交易監(jiān)管水平。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報查處機制。健全要素交易信息披露制度和交易風(fēng)險防范處置機制。全面推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長效機制，強化消費者權(quán)益保護。加強社會信用體系建設(shè)，進一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、歸集、懲戒和信用修復(fù)等機制。

　　三、組織保障

　　21. 強化工作落實。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，突出重點，統(tǒng)籌推進，狠抓精準(zhǔn)實施，確保各項任務(wù)落到實處。

　　22. 優(yōu)化改革環(huán)境。各地區(qū)各部門要進一步深化“放管服”改革，全面落實公平競爭審查制度，及時清理廢除不符合要素市場化配置改革要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等。