為貫徹落實《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》精神，大力培育要素市場，進一步激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力，結合我省實際，提出如下措施。

　　一、著力推進落實重點領域改革任務

　　(一)推進土地要素市場化配置，優(yōu)化管理促進合理流動

　　1. 加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化農(nóng)村土地制度改革，落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見。持續(xù)推進建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場建設，促進一、二級土地市場協(xié)調發(fā)展。推進農(nóng)村土地征收制度改革，全面實行征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價。進一步擴大國有土地有償使用范圍，對可以使用劃撥土地的項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應。建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配政策體系，建立健全土地增值收益調節(jié)金征收制度。

　　2. 著力深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)用地政策和土地使用標準，規(guī)范開展建設項目節(jié)地評價。對產(chǎn)業(yè)用地中各種所有制經(jīng)濟主體一視同仁、平等對待，支持工業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設多層工業(yè)廠房、科技企業(yè)孵化器等，供中小企業(yè)多功能復合利用。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換機制，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

　　3. 有效推動存量建設用地盤活利用。落實“增存掛鉤”機制，嚴控新增建設用地總量。盤活城鎮(zhèn)低效用地，編制實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃。依法依規(guī)做好國有企事業(yè)單位改制中土地資產(chǎn)處置，推進國有企業(yè)存量建設用地盤活利用。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權分置”的具體路徑和方法。開展全域土地綜合整治試點，整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，確保整治區(qū)域內(nèi)建設用地總量不增加。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用政策體系。

　　4. 完善土地管理體制。修訂完善《青海省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章，清理規(guī)范土地管理政策措施。全面完成國土空間規(guī)劃編制工作，建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。逐步建立健全城鄉(xiāng)建設用地供應三年滾動計劃，合理控制城鄉(xiāng)建設用地供應規(guī)模。全力保障交通、能源、水利等重大項目用地。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。修訂完善全省耕地占補平衡政策措施，拓寬占補平衡實現(xiàn)方式�；�本完成農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證。加強土地市場監(jiān)測監(jiān)管及數(shù)據(jù)錄入，建立實行土地供應及開發(fā)利用情況實時監(jiān)測和定期通報機制。

　　(二)大力發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加快數(shù)據(jù)資源轉化應用

　　5. 深度推進政府數(shù)據(jù)開放共享。全面完成與國家一體化政務服務平臺的對接，推進平臺應用，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。推動建立政務信息數(shù)據(jù)質量管控體系。制定完善我省公共信息資源開放目錄及開放計劃。探索建立基礎公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的體制機制，鼓勵企業(yè)和公眾挖掘利用，探索開展數(shù)據(jù)互換、合作開發(fā)。

　　6. 著力提升社會數(shù)據(jù)資源價值。加快建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展多功能綜合展示運行中心，推進“云上青海”建設應用。推動國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道及西寧、海東、海西、海南等大數(shù)據(jù)中心建設，推廣應用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術。建設行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構建資源集聚、開放共享、高效協(xié)同的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。支持引導平臺經(jīng)濟有序發(fā)展，加快構建若干以平臺型企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。健全完善促進數(shù)據(jù)要素有效流通的產(chǎn)業(yè)服務體系。鼓勵開展產(chǎn)業(yè)、專利數(shù)據(jù)分析利用。鼓勵運用數(shù)字技術，在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方面更好發(fā)揮作用。

　　7. 強化數(shù)據(jù)資源整合及保護。逐步建立符合我省實際的大數(shù)據(jù)政策體系，形成數(shù)據(jù)資源有效整合、標準規(guī)范統(tǒng)一、集約高效配置、安全監(jiān)管有力的體制機制。落實全國統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，推動數(shù)據(jù)信息標準化。明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬，落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護政策和數(shù)據(jù)安全管理責任制。壓實企業(yè)責任，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)采集利用各環(huán)節(jié)安全保障措施。健全數(shù)據(jù)分級分類保護、審查認證、安全評估等制度，推動對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護，推進數(shù)據(jù)全生命周期標準化安全管理。

　　(三)加強資本要素市場建設，提升金融服務供給能力

　　8. 增加有效金融服務供給。全力推進普惠金融綜合示范區(qū)升級發(fā)展，建設運行青海省小微企業(yè)信用融資服務中心平臺，有效緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點，健全完善民營企業(yè)融資增信和直接融資支持制度。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵支持社會資金投向綠色行業(yè)。建立健全融資擔保體系，增強政府性融資擔保機構服務實體經(jīng)濟能力。加快推進地方征信平臺建設，推動金融信用信息與非銀信息、替代數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用。完善銀行業(yè)金融機構服務“三農(nóng)”的激勵機制。

　　9. 完善地方金融組織業(yè)態(tài)。完善支持推動地方金融機構平穩(wěn)規(guī)范、健康發(fā)展的政策措施。支持符合條件的市場主體發(fā)起設立保險公司等地方法人金融機構，著力增強其核心競爭力和風險管控能力。穩(wěn)步推進省農(nóng)信聯(lián)社改革。推動地方證券、信托等金融機構創(chuàng)新金融工具，拓展業(yè)務領域。探索搭建省級綜合金融服務平臺。

　　10. 健全多層次資本市場體系。推進區(qū)域性股權市場“專精特新”專板建設及非上市公司股權托管。強化征信市場、征信機構培育，健全信用評級機構市場準入和備案管理機制。探索試點發(fā)行儲蓄式地方政府債券。積極培育債券發(fā)行重點企業(yè)，鼓勵企業(yè)發(fā)行各類債券融資，穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模。鼓勵支持國內(nèi)優(yōu)質私募股權投資機構在我省拓展業(yè)務。推動相關企業(yè)利用期貨產(chǎn)品進行風險管理。

　　(四)積極培育技術要素市場，促進科技成果轉移轉化

　　11. 優(yōu)化技術市場服務體系。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，支持高校、科研機構和科技企業(yè)設立技術轉移部門，落實高校和研發(fā)機構科技成果轉化年度報告制度。完善激勵機制和科技評價機制，制定青海省科技獎勵相關制度。加強國家技術轉移人才培養(yǎng)基地建設，分層次培養(yǎng)技術轉移人才。加強科研、知識產(chǎn)權等領域信用體系建設及信用信息管理應用。強化知識產(chǎn)權執(zhí)法力度，建立健全實體市場知識產(chǎn)權執(zhí)法信息定期公開發(fā)布制度。

　　12. 完善科技創(chuàng)新資源配置方式。深化科技領域“放管服”改革，出臺關于激發(fā)科技創(chuàng)新活力提升創(chuàng)新效能的政策措施。推動實施“揭榜掛帥”等機制，解決我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術問題。支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵支持有條件的企業(yè)承擔重大科技項目，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。開展科研經(jīng)費管理改革試點，擴大“包干制”范圍和領域。優(yōu)化“科技創(chuàng)新券”制度。搭建政銀企知識產(chǎn)權質押融資合作平臺，積極引進知識產(chǎn)權評估機構，建立健全風險補償機制，鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權質押、預期收益質押等方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產(chǎn)品服務。

　　(五)引導勞動力要素有序流動，健全人力資源市場體系

　　13. 進一步促進人口自由有序流動。持續(xù)深化戶籍制度改革，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務保障機制，加強流動人口管理服務，促進更多農(nóng)牧業(yè)轉移人口落戶定居城鎮(zhèn)。探索建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按實際服務管理人口規(guī)模配置。

　　14. 暢通人力資源流通渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正就業(yè)歧視現(xiàn)象。加強公共人力資源服務機構建設，擴大經(jīng)營性人力資源服務機構規(guī)模。加強就業(yè)援助和服務，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。優(yōu)化事業(yè)單位招聘方式，支持符合崗位任職條件的人員通過任命、考核聘用、“綠色通道”等方式進入事業(yè)單位工作。進一步落實高校、科研院所、公立醫(yī)院等事業(yè)單位招聘自主權，鼓勵用人單位采取靈活方式引才引智，按規(guī)定落實高層次人才在青服務津貼。加強人事檔案信息化建設，推動流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點存檔，多點服務”。

　　15. 完善技術技能評價制度。落實國家深化職稱制度改革部署，由行業(yè)主管部門分類修訂完善相應系列(專業(yè))職稱評價標準。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道，在職稱評審時與公立機構專業(yè)技術人才享受同等待遇。鼓勵符合條件的工程技術領域生產(chǎn)一線崗位高技能人才申報工程系列相應層級職稱。完善勞動者終身職業(yè)技能培訓制度、技術工人評價選拔制度，推進企業(yè)技能人才自主評價，全面推行企業(yè)新型學徒制。鼓勵高級技工學校和技師學院開展職業(yè)訓練院試點。實行社會化職業(yè)技能等級認定，探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學歷證書互通銜接。加強公共衛(wèi)生隊伍建設，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。

　　二、著力推進要素市場機制建設

　　(六)深化要素價格市場化改革，強調市場主體作用

　　16. 推動建立主要由市場決定要素價格機制。深化資源性產(chǎn)品等要素價格形成機制改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度，深化輸配電價改革；推進天然氣配氣價格管理，建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制。嚴格落實商貿(mào)企業(yè)用電、用水等與工業(yè)企業(yè)同價政策。完善各市(縣)城鎮(zhèn)基準地價、標定地價、集體建設用地及農(nóng)用地基準地價，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的等級價體系。建立完善與市場價格掛鉤的基準地價動態(tài)更新調整制度，探索制定與實際用地需求相匹配的地下空間、不同產(chǎn)業(yè)類型用地公示地價。

　　17. 加強要素價格管理和監(jiān)督。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權，完善政府定價機制，建立健全政府定價成本信息公開制度。構建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系，逐步建立要素價格調查和信息發(fā)布制度。完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制，加強要素領域價格反壟斷工作。

　　18. 完善由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的收入分配機制。落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分體現(xiàn)技術、管理、數(shù)據(jù)等價值。健全最低工資標準測算調整、工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，健全事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，落實工資正常調整機制。保障義務教育教師工資待遇，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。

　　(七)健全要素市場運行機制，規(guī)范市場運行秩序

　　19. 著力建設規(guī)范高效的要素交易平臺。進一步拓展公共資源交易平臺功能，建立完善統(tǒng)一的科技成果信息服務平臺，引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設。不斷完善交易規(guī)則，推進全流程電子化交易。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作。推進實物資產(chǎn)證券化。完善技術交易與監(jiān)管體系。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制。提高應急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力，建立相關生產(chǎn)要素緊急調撥、采購等制度。

　　20. 提升要素交易監(jiān)管水平。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報查處機制。健全要素交易信息披露制度和交易風險防范處置機制。全面推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設，建立打擊假冒偽劣商品長效機制，強化消費者權益保護。加強社會信用體系建設，進一步規(guī)范和健全失信行為認定、歸集、懲戒和信用修復等機制。

　　三、組織保障

　　21. 強化工作落實。各地區(qū)各部門要結合實際，突出重點，統(tǒng)籌推進，狠抓精準實施，確保各項任務落到實處。

　　22. 優(yōu)化改革環(huán)境。各地區(qū)各部門要進一步深化“放管服”改革，全面落實公平競爭審查制度，及時清理廢除不符合要素市場化配置改革要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等。