河清海晏 李勇 攝

　　青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 海北藏族自治州海晏縣地處青海湖北岸，是黃河一級支流湟水河的發(fā)源地，環(huán)青海湖周邊重要的生態(tài)水源涵養(yǎng)地，生態(tài)地位尤為重要。

　　青海湖波光浩渺，似無垠蒼穹倒映于大地；金銀灘草原綠意蔥蘢，仿若綿延無盡的翠色織錦；湟水源頭山坳間溪河潺潺，仿若樂符流向河湟谷地……諸般景致相互交織，共同勾勒出一幅如詩如畫、雄渾壯麗的生態(tài)長卷。

　　然而，這片承載著厚重生態(tài)價值的土地，生態(tài)環(huán)境卻具有天然的脆弱性。近年來，當?shù)毓彝菩?ldquo;五員合一”生態(tài)管治改革舉措，率先在全省蹚出一條獨具海晏特色的基層生態(tài)管護創(chuàng)新實踐之路。這一改革宛如一股蓬勃的清泉，為當?shù)厣鷳B(tài)保護事業(yè)注入了新的活力，在這片廣袤的土地上激昂奏響生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的動人旋律。

清理垃圾 甘子河鄉(xiāng)供圖

　　整合資源的破局之舉

　　海晏縣生態(tài)系統(tǒng)豐富多元，各類生態(tài)要素彼此交融又各自獨立。這一特性在帶來獨特生態(tài)景觀的同時，也使當?shù)孛媾R著基層治理人員分散、資源利用效率不高等困境。

　　生態(tài)管護員、林草管護員、河道管護員、鄉(xiāng)村保潔員和公路養(yǎng)護員，這些崗位原本分屬不同部門，各自有著獨立的管理體系和工作職責(zé)，卻也存在著多頭管理、各自為政、人員分散結(jié)構(gòu)復(fù)雜以及兼職人員素質(zhì)參差不齊、工作時間不固定等問題。

　　為破解這一困局，2021年，海晏縣在廣泛調(diào)研、摸清生態(tài)資源底數(shù)基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新開啟“五員合一”的改革之路。

　　通過整合資源，打破部門壁壘，將分散在各個部門的“五員”，即河湖管護員、生態(tài)管護員、林業(yè)管護員、草原管護員、衛(wèi)生保潔員整合為一支綜合性的生態(tài)保護隊伍，進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)一培訓(xùn)。

　　“以前，不同部門分別管理各個崗位，導(dǎo)致在實際工作中，巡查區(qū)域重疊卻又存在監(jiān)管縫隙，資源無法合理調(diào)配，信息溝通不暢，難以形成生態(tài)保護的合力。”為便于記者理解，海晏縣國有林場場長閆福臣舉例解釋，如生態(tài)管護員與林草管護員在對同一片山林進行巡查時，因缺乏統(tǒng)一調(diào)度，可能出現(xiàn)重復(fù)巡查或關(guān)鍵區(qū)域遺漏的情況，使得人力、物力的投入產(chǎn)出比不盡如人意。

　　閆福臣微微嘆口氣，接著說：“不僅如此，由于各崗位資金來源分散，培訓(xùn)更是無序，有的管護員剛參加完這個部門組織的基礎(chǔ)培訓(xùn)，沒過幾天，另一個部門又要求參加類似的重復(fù)培訓(xùn)；管護人員知識陳舊、技能單一，面對復(fù)雜多變的生態(tài)問題，常常束手無策。”

　　“統(tǒng)一選拔培訓(xùn)，資金集中使用，一下子就把大家的心氣聚齊了，生態(tài)保護工作也走上了正軌，真希望這條路能越走越順，讓咱們海晏的綠水青山永葆生機。”閆福臣頭疼的問題，在推行“五員合一”改革后，逐一被解決。

　　海晏縣推行“五員合一”，這一創(chuàng)新模式打破了以往各崗位之間的條塊分割，從根源上解決了職能分散、管理低效等問題。“五員合一”通過科學(xué)規(guī)劃，明確管護人員統(tǒng)一的職責(zé)范圍，涵蓋生態(tài)環(huán)境的各個關(guān)鍵領(lǐng)域。

生態(tài)管護員在維修網(wǎng)圍欄 記者 丁玉梅 攝

　　聚能增效的實干之路

　　海晏縣林草、水利、自然資源等職能部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，匯總?cè)h生態(tài)資源數(shù)量，按照草原、森林、河湖及地域面積實際，科學(xué)確定生態(tài)管護員數(shù)量，劃定崗位配比。將原有830名“五員”在保留34名專職林管員的基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合為203名生態(tài)管護員。

　　“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)‘五員合一’人員的組織和挖掘工作。”甘子河鄉(xiāng)武裝部長官卻才旦介紹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照生態(tài)管護員選聘管理政策要求和崗位需求，重點選拔群眾口碑好、工作認真負責(zé)、常住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠長期穩(wěn)定從事管護工作的人員擔(dān)任生態(tài)管護員。

　　“我們村優(yōu)先考慮困難群眾和脫貧戶，最終選定了5名。”金灘鄉(xiāng)東達村黨支部書記牛生有將人員名單報至金灘鄉(xiāng)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核公示。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生態(tài)管護檔案，對生態(tài)管護員一年一聘，實行實名制動態(tài)管理，對考核合格者予以續(xù)聘，不合格者予以解聘后按程序及時補聘，確保生態(tài)管護工作的連續(xù)性。

　　海晏縣人社局專門給生態(tài)管護員辦工傷保險，保費都給繳齊，讓生態(tài)員干活沒有后顧之憂。而且還跟其他部門聯(lián)合，給新隊伍做好崗前培訓(xùn)，打造出一支政治靠得住、作風(fēng)過得硬、責(zé)任心強的生態(tài)管護隊伍，守好海晏縣的綠水青山。

　　在監(jiān)管方面，海晏縣堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，以“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”為原則，建立健全每月檢查、半年考評、年終考核的生態(tài)管護員考核機制和縣考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核村、村考核生態(tài)員的管理機制。

　　海晏縣還將考核結(jié)果與年度績效和年終評先選優(yōu)掛鉤，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，進一步提升生態(tài)管護員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，對考核不合格的管護員，取消管護資格，堅決杜絕“養(yǎng)懶漢”“冒名頂替”“輪流坐莊”等問題。

　　“評選的時候，村里優(yōu)先考慮困難群眾，被評為生態(tài)員以后，我們工資高了不說，還給我們配發(fā)了統(tǒng)一的巡護服裝，包括春夏衣和雨衣，裝備齊全大家干勁更足了！”上個月的大雪還未消融，金灘鄉(xiāng)東達村生態(tài)員朱發(fā)財，這兩天忙著巡查禁牧草場的網(wǎng)圍欄，有缺損的及時修補。

普氏原羚 海晏縣委宣傳部供圖

　　生態(tài)效益凸顯的綠色答卷

　　“五員合一”后的管護隊伍，猶如一張嚴密的生態(tài)保護網(wǎng)，全面覆蓋海晏縣的山川河流與草原林地。

　　甘子河鄉(xiāng)熱水村生態(tài)員桑日杰東智布，剛參加完村里的會議，就往他負責(zé)的巡護區(qū)域走去。他的區(qū)域靠近青海湖邊，他邊走邊拿著袋子將見到的垃圾撿起，等返回來的時候再撿一遍。

　　“這幾年，得益于‘五員合一’，生態(tài)巡護越來越細致，青海湖的生態(tài)也是越來越好了！”桑日杰東智布笑著感慨，這兩年青海湖的候鳥數(shù)量越來越多，普氏原羚的數(shù)量也在增加，關(guān)于青海湖的點滴變化，每天都來青海湖邊巡護的他，自然看在眼里。

　　桑日杰東智布來到青海湖附近的那卡片區(qū)，靠岸的湖水結(jié)了冰，他沿著湖邊邊走邊舉起望遠鏡，看看遠一點的地方有沒有普氏原羚，2024年，就是在這里，他救了幾只候鳥。

　　“自從縣上培訓(xùn)過后，我們也知道巡護時注意觀察鳥類和野生動物的情況，如有死亡的鳥類，應(yīng)及時告知上級部門。”桑日杰東智布說，鳥類的死亡，有可能會產(chǎn)生禽類傳染病，告知縣上防疫部門，他們會及時跟進處理。

　　眾多生態(tài)員，和桑日杰東智布一樣，每日穿梭于山林草原河湖，一步又一步，細致地探索山林的每一處角落，那腳下延伸出的路徑，如同緊密交織的經(jīng)緯線，密織成一張守護之網(wǎng)，以腳踏實地的堅守，為野生動植物傾力打造出一座如堡壘般堅不可摧的安全屏障。

　　通過長期不懈的努力，海晏縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升。珍稀動植物的種類和數(shù)量逐漸增加，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，草原退化趨勢得到有效遏制，河流更加清澈，鄉(xiāng)村顏值越來越高，為整個區(qū)域的生態(tài)平衡奠定堅實基礎(chǔ)，也為生物多樣性的豐富與繁榮創(chuàng)造有利條件。

　　與牧區(qū)生態(tài)員不同，農(nóng)區(qū)生態(tài)員朱發(fā)財他們則將更多的精力放在森林草原防火和洪澇、泥石流等自然災(zāi)害的防范上，其余時間他們協(xié)同發(fā)力，做好村莊環(huán)境衛(wèi)生的整治，讓美麗鄉(xiāng)村更美麗。

　　站在新的歷史起點上，海晏縣將不斷豐富和完善“五員合一”模式的內(nèi)涵與外延，持續(xù)提升治理效能，書寫新時代生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。

　　守望者語：以“五員合一” 探索生態(tài)管護新模式

　　為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，自2021年起，海北藏族自治州海晏縣統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，大膽探索并推行“五員合一”改革，進一步理順生態(tài)環(huán)境管護領(lǐng)域工作機制，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　從資源整合的角度看，“五員合一”無疑是一場具有突破性意義的變革。在傳統(tǒng)治理模式下，各部門條塊分割，生態(tài)管護員、護林員、河道管護員、鄉(xiāng)村保潔員和草原管護員分屬不同體系，不僅造成人力資源的分散與浪費，還使得管理成本居高不下，且在實際工作中容易出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮等問題。海晏縣打破部門壁壘，將“五員”整合為一體，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這種整合并非簡單的人員合并，而是從組織架構(gòu)、人員選拔、職責(zé)界定到考核管理的系統(tǒng)性重塑，充分體現(xiàn)了協(xié)同治理的理念，將原本分散的力量匯聚成一股強大合力，為基層生態(tài)治理效能的提升奠定堅實基礎(chǔ)。

　　在實際落地過程中，各部門協(xié)同配合、聯(lián)動發(fā)力。職能部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密配合，依據(jù)本地生態(tài)資源實際“量體裁衣”，科學(xué)定崗定員，優(yōu)化人員配置，確保每一名管護員都能在最適合的崗位發(fā)光發(fā)熱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格把關(guān)人員選拔，優(yōu)先吸納困難群眾，既為生態(tài)保護注入有生力量，又助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)生態(tài)與民生的雙贏。人社部門全力保障，解決管護員后顧之憂，崗前培訓(xùn)賦能提升專業(yè)素養(yǎng)。而嚴管與厚愛的考核機制，則如同“指揮棒”，充分激發(fā)管護員的內(nèi)生動力，杜絕慵懶懈怠，打造出一支紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通的生態(tài)鐵軍。

　　效能提升是“五員合一”模式的顯著成果，也是其核心價值所在。在生態(tài)環(huán)境治理方面，“五員”協(xié)同作業(yè)，形成全方位、多層次的生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)管護員能夠更全面地監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)的各個要素，從草原、森林植被的生長態(tài)勢到野生動物的棲息繁衍，從病蟲害的預(yù)防治理到非法捕獵行為的及時制止，河道垃圾的清理和村莊衛(wèi)生的管護，每一個環(huán)節(jié)都能得到更為精準有效地把控。一系列舉措，讓海晏縣的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”理念，為可持續(xù)發(fā)展筑牢生態(tài)根基。

　　海晏縣“五員合一”模式是基層生態(tài)治理領(lǐng)域的一次成功探索與實踐創(chuàng)新，為其他地區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗，啟示各地在基層治理過程中，要敢于突破傳統(tǒng)思維定式，善于整合資源、優(yōu)化配置，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，以創(chuàng)新驅(qū)動效能提升，不斷開創(chuàng)基層治理新局面。