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青海新聞網(wǎng)·大美青海客戶端訊 今年9月底，青海省人民檢察院召開新聞發(fā)布會，通報了全省檢察機關(guān)服務(wù)“美麗青海”建設(shè)公益訴訟案件情況，并發(fā)布了相關(guān)典型案例。
從守護三江源頭水域安瀾，到履職服務(wù)國家公園建設(shè)，再到助推生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理……近年來，青海省檢察機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想，牢牢把握青海“三個最大”省情定位和在全國大局中“三個更加重要”的戰(zhàn)略地位，始終堅持從政治上著眼、從法治上著力，以生態(tài)保護優(yōu)先理念，圍繞生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略，切實強化與行政主管部門的常態(tài)協(xié)作、密切溝通，持續(xù)深化落實用最嚴格制度最嚴密法治保護青藏高原生態(tài)環(huán)境，以檢察履職推動服務(wù)“美麗青海”建設(shè)。
謀劃新路徑，守護三江源頭水域安瀾
青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，境內(nèi)的三江源地區(qū)被譽為“中華水塔”。保護好三江源，守護好“中華水塔”是青海的重大使命。
作為黃河源頭兩大天然湖泊、兩大重要水系和兩處國際重要濕地，扎陵湖、鄂陵湖是三江源國家公園核心與重要組成部分，同時被列為國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，在維持高原珍稀魚類種群數(shù)量和物種多樣性方面具有不可替代的作用。
2022年7月間，李某某、張某某多次在三江源國家公園黃河源頭鄂陵湖區(qū)域內(nèi)非法捕撈，并將捕撈的野生漁獲物花斑裸鯉4800余公斤運銷至田某某、蔣某某處，由田某某分別銷贓給薛某某、趙某某等15人。經(jīng)查，田某某藏匿野生漁獲物的冷庫中混有擬鲇高原鰍、極邊扁咽齒魚，均為國家二級保護野生動物。李某某、張某某等19人非法捕撈的違法行為，對三江源國家公園黃河源區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了嚴重破壞。
今年4月16日，三江源地區(qū)人民檢察院訴李某某等人非法捕撈水產(chǎn)品、危害珍貴瀕危野生動物破壞三江源國家公園生態(tài)環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，二審法院作出了維持原判的裁定。
這是我省檢察機關(guān)通過綜合履職、委托鑒定等方式，同步追究違法行為人刑事責任和生態(tài)環(huán)境公益損害侵權(quán)責任，并以辦案為契機，針對行政監(jiān)管方面存在的問題進行綜合分析，推動黃河流域生態(tài)保護訴源治理的一起典型案例。
近年來，全省檢察機關(guān)緊緊圍繞長江黃河國家戰(zhàn)略中的重點工作，深度謀劃做好長江黃河青海流域公益訴訟檢察工作的新路徑新舉措。與省河長制湖長制辦公室建立“河湖長+”機制，與省水利廳聯(lián)合部署開展黃河青海流域水資源保護專項行動，沿黃河八個市州檢察院建立黃河上游青海段跨區(qū)域檢察協(xié)作機制，持續(xù)推動黃河保護源頭治理、系統(tǒng)治理。與省自然資源廳等7家單位會簽《關(guān)于建立“中華水塔”守護人＋公共利益代表行政執(zhí)法與公益司法協(xié)作機制的意見》，探索構(gòu)建“中華水塔”守護人＋公共利益代表的生態(tài)公益司法保護協(xié)作新機制。
同時，持續(xù)抓好三江源區(qū)域內(nèi)湖泊濕地、草原、草甸、冰川凍土生態(tài)系統(tǒng)公益司法保護，重點推動解決流域內(nèi)影響惡劣、情節(jié)嚴重的違法違規(guī)取水等問題，有效規(guī)范流域內(nèi)水資源節(jié)約、保護、開發(fā)、利用秩序。
省檢察院第八檢察部主任黨春艷介紹，全省檢察機關(guān)共辦理涉黃河流域生態(tài)保護案件382件，清理被污染的黃河干支流河道446公里，有力維護了黃河流域水生態(tài)安全。
探索新機制，履職服務(wù)國家公園建設(shè)
2023年初，省委、省政府印發(fā)《青海省加快打造全國乃至國際生態(tài)文明高地總體規(guī)劃》，提出推進自然保護地體系建設(shè)，打造國家公園示范省新高地。
同年9月，省檢察院專門印發(fā)《青海省人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能服務(wù)國家公園建設(shè)的實施意見》，不斷深化生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索構(gòu)建與國家公園管理體制相適應(yīng)的檢察工作機制，服務(wù)以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為筑牢國家生態(tài)安全屏障、推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障。
《實施意見》印發(fā)后，全省檢察機關(guān)積極探索建立國家公園屬地檢察一體化工作機制，在健全黃河上游青海段跨區(qū)域檢察協(xié)作和環(huán)青海湖檢察協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮屬地檢察機關(guān)職能作用，提升服務(wù)國家公園建設(shè)實效。
通過履行打擊刑事犯罪、維護國家和社會公共利益等法律監(jiān)督職責，協(xié)同、督促相關(guān)行政主管部門嚴格履行自然保護地管理、自然資源管理、國土空間用途管制、生態(tài)保護、特許經(jīng)營等職責，共同構(gòu)建方式多樣、功能多重、效果多贏的國家公園生態(tài)公益司法保護新機制。
部署開展長江青海流域治污治岸治漁、助力推動中央環(huán)保督察問題、守護好我們的三江源國家公園等多項公益訴訟檢察專項活動……青海省檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟辦案力度，以一系列有力舉措全力推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。
“我們綜合運用刑事打擊和公益訴訟損害彌補功能，共辦理野生動植物保護公益訴訟案件45件，追回生態(tài)損害賠償金300余萬元。”黨春艷告訴記者，辦理的非法獵捕國家一級野生保護動物野牦牛、非法捕撈鄂陵湖特有魚類刑事附帶民事公益訴訟案、督促保護高原特有珍稀植物紅景天行政公益訴訟案等社會影響力較大的案件，取得了較好的社會效果。
此外，著眼國家公園生物多樣性保護，省檢察院會同海南藏族自治州政府、海北藏族自治州政府和青海湖景區(qū)管理局會簽了《關(guān)于探索建立青海湖地區(qū)行政執(zhí)法與公益訴訟檢察協(xié)作配合機制的意見》。部署開展野牦牛生態(tài)公益司法保護專項行動，委托中國科學院西北高原生物研究所出具了全國首份《野牦牛生態(tài)環(huán)境損害賠償價值鑒定評估報告》，有效助力改善了野牦牛等珍貴、瀕危野生動物棲息地生存環(huán)境。
落實新舉措，助推生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理
去年9月，海西蒙古族藏族自治州德令哈市人民檢察院對發(fā)現(xiàn)的一起企業(yè)揚塵污染行政公益訴訟案向行政主管部門發(fā)出檢察建議，督促該部門對青海某某鋰業(yè)有限公司的工程施工現(xiàn)場揚塵污染問題進行整治。
“目前涉案企業(yè)針對因地基開挖造成土方堆積引發(fā)揚塵問題，采用氈蓋方式進行降塵。”德令哈市檢察院負責人介紹，涉案企業(yè)先后采購1300卷防塵布，自去年來對園區(qū)內(nèi)挖掘堆積的廢料及土堆進行遮蓋，累計遮蓋土方面積為312000平方米，并安排專人每天負責建筑工地的灑水和清掃工作，建筑工地附近揚塵彌漫情況得到明顯改善，公益受損問題得到全面整改。
在這起案件中，檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，針對涉案企業(yè)防塵措施不到位造成大氣污染問題，通過發(fā)送檢察建議督促行政主管部門積極履行大氣污染防治職責，責令涉案企業(yè)對存在問題進行整改，并常態(tài)化開展揚塵污染防治工作，有效推動轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護和環(huán)境綜合治理，為強化大氣污染防治提供了法治保障。
近年來，全省檢察機關(guān)把做好生態(tài)環(huán)境保護工作作為一項重要政治任務(wù)，嚴格落實各項創(chuàng)新舉措，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪，強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事行政訴訟監(jiān)督，不斷深化生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察工作，努力讓天更藍、讓水更清、讓大地更潔凈。
在積極推動藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)中，全省檢察機關(guān)協(xié)同行政主管部門加大對各類揚塵、移動源、重點行業(yè)污染源的監(jiān)督檢查力度，依法辦理公益受損案件，持續(xù)推動大氣污染防治。督促行政主管部門加強全省各流域入河（湖）排污口排查、整治工作，協(xié)調(diào)水務(wù)行政主管部門統(tǒng)籌推進“五水共治”，推動實現(xiàn)全省各流域“長治久清”。不斷加強對“白色垃圾”的公益司法治理，服務(wù)保障“無廢城市”“無廢城鎮(zhèn)”“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動構(gòu)建高質(zhì)量美麗家園。
2023年，全省檢察機關(guān)共辦理相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟案件2469件，發(fā)出檢察建議1508件，發(fā)出公告53件，提起訴訟33件。通過辦案督促治理恢復(fù)被污染水源地68處，督促清理污染和非法占用的河道78公里，督促保護被污染的土壤58公頃（870畝），督促復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地113.3公頃（1699畝），督促恢復(fù)被非法開墾和占用的草原6494.2公頃（97413畝），督促關(guān)停和整治造成環(huán)境污染的企業(yè)、違法養(yǎng)殖場69家。