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青海新聞網·大美青�？蛻舳擞� 關于進一步加強我省濕地保護和管理工作的提案，省林草局聯合青海湖景區(qū)管理局等多家單位大力推進濕地保護制度體系建設；關于大力支持我省儲能行業(yè)發(fā)展的提案，省發(fā)展改革委、省科技廳、國網電力公司協(xié)同發(fā)力，推動抽蓄、電化學等多種儲能技術示范，初步形成多種技術路線、多種應用場景的儲能多元化發(fā)展格局；關于加快我省農村寄遞物流體系“最后一公里”的提案，省供銷聯社與省郵政管理局聯合推動農村快遞綜合服務站建設，擴大“快遞進村”覆蓋范圍……一件件提案，聚焦黨政所需、發(fā)展所要、群眾所盼，建諍言、獻良策、出實招、謀發(fā)展，為推動青海高質量發(fā)展注入了“政協(xié)力量”。
提案是履行人民政協(xié)職能、發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用的重要方式。省政協(xié)深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，牢牢把握提案在人民政協(xié)工作中的全局性、經常性、基礎性地位，堅持緊扣中心，突出質量導向，主動探索創(chuàng)新，提案工作取得積極成效。
質量——提案工作的“生命”
質量，是提案工作的生命；提高提案質量，是政協(xié)提案工作永恒的課題。省政協(xié)提案委員會突出鮮明的質量導向，始終把提高提案質量作為突破口和著力點，落實到提案征集、審查、立案等各環(huán)節(jié)，推動提案由數量型向質量型轉變。
十二屆省政協(xié)以來，征集與立案的提案數量逐年呈下降趨勢，立案率控制在75%左右。“我們提倡并落實有提案意愿的委員每年提出1至2件高質量的提案，針對重復提案、一句話提案、建議過多等提案，與委員進行協(xié)商修改，主動與提交3件以上提案的委員協(xié)商溝通，選擇最優(yōu)的2件提交；同時，引導參加單位和政協(xié)委員秉持‘不調研不提提案’的精神，努力提出針對性、前瞻性、可操作性強的提案。”省政協(xié)提案委員會主任楊曙光介紹。
數量的下降“換來”的是質量的穩(wěn)步提升。“省政協(xié)十三屆二次會議期間，共收到提案386件，經審查，立案291件，立案率75.4%。總體看，提案質量明顯提高，這些提案選題更加聚焦，調研更加扎實，建議更加可行。”省政協(xié)提案委員會辦公室主任劉鵬告訴記者。
如何提高提案質量？省政協(xié)提案委堅持從提案的“源頭”抓起，實行專題政情通報“菜單式”服務方式，暢通知情明政渠道。廣泛征集提案線索，召開民主黨派、工商聯提案工作座談會，加強選題引導，提高集體提案比重。舉辦提案工作高質量發(fā)展培訓班，幫助提案者和提案工作者提高履職能力。在提案審查階段，嚴格審查立案程序和標準，堅持把提案建議的可行性作為立案的首要評判標準，不搞“凡提必立”，邀請省委督查室、省政府辦公廳，各承辦單位召開提案初審會，充分溝通協(xié)商，提高立案準確性，一系列務實有效的舉措推動了提案質量的持續(xù)提升。
2023年11月23日，省政協(xié)提案委員會組織提案者，承辦單位，部分省政協(xié)委員，省委督查室、省政府辦公廳有關人員，省政協(xié)有關專委會負責同志，社會人士代表和相關專家，部分市州政協(xié)提案委員會負責同志圍繞省商務廳承辦的4件提案開展提案質量和提案辦理質量“雙向評議”活動。
所謂提案和提案辦理“雙向評議”，是指提案者對提案承辦單位的提案辦理質量進行評議，承辦單位對政協(xié)提案質量進行評議。
2019年7月，省政協(xié)提案委員會組織開展了首次“雙向評議”，收到良好的效果。2020年在總結經驗基礎上，印發(fā)提案和提案辦理“雙向評議”暫行辦法并開展了評議活動，使“雙向評議”成為每年的固定動作。
“‘雙向評議’為提案者與承辦單位構建了面對面的溝通協(xié)商平臺，更有利于凝聚共識，豐富和拓展提案辦理協(xié)商、提案監(jiān)督方式，推進以商促督、以督促辦，推動提案者提出針對性、可操作性更強的提案，確保提案承辦單位提案辦理更有成效，實現提案質量和提案辦理質量相互促進、相互提高的目標。”參加“雙向評議”活動的提案者代表，民革青海省委秘書長馬世軍說。
創(chuàng)新——提案工作質效雙升的“引擎”
2023年8月28日，省政協(xié)提案委員會聯合海東市政協(xié)、互助土族自治縣政協(xié)提案委員會，圍繞省政協(xié)委員桑文俊提交的“關于加大海東市糧食生產支持力度的提案”、海東市政協(xié)經濟委員會提交的“關于加快發(fā)展現代種業(yè)的提案”、民革互助支部提交的“關于進一步提升我縣耕地質量的提案”打包進行聯合督辦。省、市、縣三級政協(xié)聯合督辦提案在全省政協(xié)提案辦理工作中尚屬首次。
三級政協(xié)聯合督辦提案活動，是2023年省政協(xié)豐富協(xié)商形式、推動提案辦理質量的一項探索實踐。“通過搭建省市（州）縣（區(qū)）三級政協(xié)的聯動提案督辦平臺，進一步深化三級政協(xié)聯動協(xié)作，充分發(fā)揮全省各級政協(xié)組織、政協(xié)委員作用，激發(fā)各級政協(xié)組織提案工作的活力動力，聯出實效、督出亮點、辦出質量。我們也希望將這項活動打造成為推動政協(xié)履行職能、踐行協(xié)商民主實踐的有效平臺，成為高質量推動政協(xié)提案工作高質量發(fā)展的有力抓手，成為加強和改進基層政協(xié)提案工作、助力解決市縣政協(xié)‘兩個薄弱’問題的實際舉措。”楊曙光向記者介紹。
“這項創(chuàng)新工作方法非常好，為促進政協(xié)提案辦理落在實處探索了方法，大大增強了提案督辦力度。這項工作應進一步完善提升，打造成推動政協(xié)履行職能、踐行協(xié)商民主實踐的有效平臺，成為推動提案工作高質量發(fā)展的有力舉措。”參與活動的阿生青委員說。
近年來，省政協(xié)提案工作主動適應新時代新任務的要求，守正創(chuàng)新，積極探索提案工作新途徑、新舉措，形成一整套符合提案工作實際的舉措和辦法，推動提案工作質效雙提升。
2020年首次開展省政協(xié)提案公開工作，在省政協(xié)門戶網站設立“提案公開”專欄。依托提案管理系統(tǒng)，可以顯示提案列表、提案內容和辦理單位信息等內容，可以查詢提案原文和辦理復文，具有評價功能。提案公開為拓寬社會參與渠道、不斷提高提案質量和辦理質量、廣泛凝聚共識發(fā)揮了積極作用。
2020年首次開展提案積案的全面清理工作。省政府要求政府系統(tǒng)各承辦單位從2020年起將政協(xié)重點提案全部辦成A類，其他提案A類比例不斷提高，溝通見面率、答復率、滿意率、公開率力爭達到百分之百。
機制——提案工作高質量發(fā)展的“保障”
健全機制是推動提案工作高質量發(fā)展的有效保障。
省政協(xié)提案委堅持從完善工作機制入手，注重以制度促規(guī)范、以規(guī)范促質量、以質量促發(fā)展。相繼建立和修訂了《提案工作條例》《重點提案遴選與督辦辦法》《提案審查工作細則》《提案和提案辦理雙向評議辦法》等制度，涵蓋提案提交、辦理、服務等方面的“1+5+N”提案工作制度體系。提案工作制度體系日趨完善，制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提升，推動了提案工作高質量發(fā)展。
自2019年我省首次開展省黨政主要領導督辦政協(xié)重點提案工作，省政協(xié)提案委不斷完善黨委、政府、政協(xié)共同督辦重點提案機制，目前已形成省黨政主要領導督辦、省政府領導領銜辦理、省政協(xié)領導領銜督辦和專委會分工督辦重點提案的督辦格局，重點提案高層辦理協(xié)商、熱點提案集中辦理協(xié)商、同類提案打包辦理協(xié)商的機制已經成熟。2021年開始探索重點提案辦理“清單式”管理，建立內容“清單”和辦理責任“清單”，將一張“清單”貫穿于提案辦理工作全過程。
提案辦理，是推動人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能的關鍵。
各承辦單位基本建立了“一把手”負總責、分管領導親自抓、綜合部門協(xié)調抓、責任單位具體辦的分級辦理制度，構建了從提案承接到具體辦理、從見面走訪到征求意見、從辦復辦結到整理歸檔的鏈條化閉環(huán)管理機制，采取先協(xié)商、先調研、先走訪、后辦理的“三先一后”方式，深入落實辦前、辦中、辦后與提案者聯系溝通機制。省政府還規(guī)范了提案承辦、催辦、聯絡、協(xié)調、審核、答復等流程標準，建立了跟蹤落實機制，將提案辦理納入省政府“710”工作制度督查督辦范圍，為高質量辦理提案提供了強有力的組織和制度保障。